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摘要：唐朝是中国封建王朝的一个制高点，是一个万邦来潮的泱泱大国。唐朝的鼎盛有很多方面的因素，本文从唐代的中央政府机构的设置以及中央监察制度的角度来对唐朝的繁荣做剖析。
关键词：尚书省；中书省；门下省；政事堂；御史台
一、政府机构
（一）中书门下政事堂和三省六部由来和演变。
三省的由来
（1）、尚书省
秦始皇扫灭六国后，其首要的任务就是把权力集中到其个人手中，以削弱潜伏的反动力量，加强对其他地区的控制。于是就产生了三公九卿制的中央行政体制，其中九卿府中的少府就孕育出了后来的尚书省，此时的少府设有尚书令。此时的少府只掌管三海池泽之税和关手工业，以供皇室享用。到了汉朝，少府的权力得到了极大的扩张，以致“出纳王命，政赋四海”，侵夺了其他诸卿的实权。西汉末年，“尚书台”名称开始出现。东汉后尚书台成为事实上的最高行政机构。曹魏开始，尚书台最后脱离少府，成为完全独立的中央最高行政机构。南朝时正式称为尚书省。隋唐沿用。
唐朝时，尚书省编制极大，下设六部二十四司，有权发布和执行政令。还有权根据制敕所确定的大政方针制订具体的执行方案。这种制度的设计对后世影响极大，当代的中国中央政府机构的设置大概就是沿用唐代“六部二十四司”制度。
中下省
曹丕称帝时，尚书令权力极大，对其权力构成了威胁，为了牵制尚书令的权力，将原有的秘书监改为中书省。到晋代，中书省成为正式的出令机关。中书省决定的政策法令经过皇帝批准后，交由尚书省执行，此时，尚书省成为了执行机关。隋称内史省，唐又改名为中书省。
门下省
魏晋时，中书省势力增长，又使皇帝感到有震主之危，便让侍中（掌管殿内往来奏事和侍奉皇上）参与大政，以钳制中书省职权的行驶。西汉中叶，侍中地位提高，逐渐代皇帝批阅尚书奏事，进而参与国家机密。曹魏时，侍中和尚书共参机衡。晋代，发展为门下省。南北朝时期，门下省成为高级谋议、决策机构。此时三省正式形成。隋唐沿用。
中书门下政事堂
唐朝初期，政事堂只是宰相们集体议政之地，设于门下省。当时“中书出令，门下封驳”，两省关系紧张。为了解决矛盾，唐太宗重新规定，先由中书省和门下省在政事堂议论政事，议定后奏报皇上，然后再由中书省出诏，门下省封驳。唐玄宗时期，政事堂正式称为“门下中书政事堂”。中后唐时，门下中书政事堂成为凌驾于三省之上的中枢决策机构。
、唐朝繁荣与政府机构制度设计的关系
古代深受儒家的思想影响，由“天地君亲师”可以看出，除了天地之外就数君主最大了。再者所谓“天下大权，集中于中央；中央大权，集中于皇帝”，君权至上，皇帝掌握着一个国家的全部权利，这样皇帝想做什么就可以做什么，而且还没有什么力量可以同他制衡。这样就非常可怕了，因为不是每个皇帝都是明君，即使是所谓的明君也有气昏了头的时候，那时候别说杀一个朝中命臣，就是颁布诏令发动一场毁灭性的战争也无人能挡。
然而“三省”和“门下中书政事堂”这样的机构设计就很好的解决了这个问题。
门下省和中书省在政事堂议政，很好的把封建统治阶层的诉愿集中起来讨论，然后作出最符合封建统治阶层利益的决议，然后交由皇上决定。这样就很好的把统治阶级的意志集中起来，减少了皇帝因为个人的能力以及个人的感情因素而制定实施错误的方针政策。
三省和门下中书政事堂之间的权力制衡更加在很大程度上避免了权力过于集中，而危及皇族自身的统治地位。即在很大程度上避免了某个机构的官员权力极大，到最后出来造反。
二、唐代的监察制度
唐代的中央监察制度主要有：谏官制度、封驳制度和御史制度。
谏官制度
谏官制度很早就有了，但是历代王朝对谏官废置不定，而且编制也不定。秦朝时就设置谏议大夫，后来发展到唐代时对谏官进行了精简的编制。
门下省谏官
左散骑常侍，给事中，谏议大夫，左补阙，左拾遗等。
2、中书省谏官
右散骑常侍，右补阙，右拾遗等。
3、其他官员
上疏进谏并非仅仅是谏官才有的权力，而是全体官僚士大夫都具有的一种权限。

谏官的主要职责是研究国家政策、法令以及某些重大措施和制度，对国家政策、法令的执行情况，甚至包括皇帝执行政务的情况进行监督，如果认为不妥，有权向皇上规谏。
谏言都不是在唱赞歌，所谓“忠言逆耳”，就是这样。但是鉴于历代沦亡的经验教训，为了维护其封建阶层的利益和皇室自身的统治，唐王朝广开言路，虚心纳谏，这就“利于行”。于是出现了魏征、房玄龄等直言进谏而又深得皇帝赏识的佳话。唐王朝还是一个中国诗歌艺术的最高峰，据历史考证，没有人因为写诗而被处斩的，唐王朝的纳谏气度由此可见一斑。繁荣昌盛那是毫无疑问的。
封驳制度
所谓封驳, 是指封还皇帝失宜的诏命,驳正臣下有违误的奏章。是从封事和驳议发展而来。 中书省制定政策，草拟诏敕；门下省审议签发，或驳正违失。门下省“审署奏议,驳正违失” ，不管是皇上的诏敕还是中书省制定的一些法令，如果不认为不适宜门下省都有权驳回和纠正。这样就对皇上的权力有一定的监督作用，防止了皇上的权力滥用，使百姓遭受祸害；同时也对其他两省的权力形成制衡，其实这也是唐朝时期把“封驳”制度化的原因。


（三）御史制度
1、御史的历史由来
御史最初见于西周，当时掌管职司礼仪、祭祀监察；春秋战国时期，御史发展成史官，跟随君王左右；到秦朝时设有御史府，有御史大夫、御史中丞、侍御史，御史府是三公府之一；汉代的监察网络的主干主要是御史府；魏晋南北朝设御史台；隋朝是也设御史台；到唐朝是形成“一台三院”，即御史台以及其所辖的台院、殿院和察院。
在唐朝，御史大夫和御史中丞为御史台行政长官，其下属的三类御史为台院侍御史，殿院殿中御史，察院监察御史。
2、御史台职权
御史大夫“掌以刑法典章纠正百官之罪恶，中丞为之贰”。由此看出，御史大夫的权力极大。但是御史台在弹劾官吏的时候需要先上奏，如果皇帝允许，方可弹劾；如果皇帝不允许则不能弹劾。
台院，主要是纠谈中央百官，参与大理寺审判和推鞠皇帝制敕交付的案件，承办台内事务和分判台事，还进宫接旨、奏事以及出巡地方，举证不法。
殿院，执掌朝会时百官仪态行止、言行队列，参掌朝廷供奉，监察库府出纳，并负责推按狱讼，监察和巡视京城内外以及驻屯京师的诸位禁军。
监察，主管巡按道，州、县，监察百官和在京的所有中央机关簿案。
御史虽然官的品级不高，但是有由于经常在皇帝身边，深得皇帝信任，为皇帝耳目，而且皇帝也想建立一个比较完备的监察体系来制衡百官的权力，维护其自身的统治地位，所以御史有很大的权力，在唐朝形成比较完备的一台三院的关于御史台的监察体制。但是尚书省“若御史有纠劾不当，兼得弹奏”，从而御史在尚书省的监察纠举也受到一定的牵制和监督。尚书省对御史的选任也有一定的牵制，所以尚书省对御史的弹劾百官有一定的障碍。
唐朝在安史之乱后，御史乱设乱封，导致监察机制完全崩溃，御史台的作用丧失殆尽，唐王朝的繁荣一去不返。
综观整个唐朝的制度，总的来说其权力虽然也还是皇帝一个人的，但是三省之间，三省与政事堂之间，以及御史台之间，和皇帝之间的权力都相互制衡。一方有不符合封建阶层利益的举措，另一方走出来纠正，这样保证了国家的大政方针一直都围绕着封建阶层这个核心运行，整个国家形成一股合力，当然就长治久安，繁荣昌盛。


企业改制过程中的管理层持股

作者：周舟

在企业改制过程中，管理层持股是一个敏感的问题，从实践中大行其道，到国资委暂停，再到中小国有企业有条件放行，至今大型国有企业亦放松管制，可谓蜿蜒曲折，对于这些历史文件不去追本溯源、深入研究，现行关于管理层持股最为重要的两个规定是《企业国有产权向管理层转让暂行规定》和《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》。
目前政策允许的关于管理层和员工持股的类型可以分为员工持股、中小型国有企业管理层持股、大型国有企业管理层持股，国家法律、法规关于上述三种持股类型的程序要求、限制程度等各不相同。
对于员工持股，法律、法规并不存在特别限制，无论中小型还是大型国有企业，员工都可以通过合法形式持股，具体详见下述。
对于中小型国有企业，根据《企业国有产权向管理层转让暂行规定》目前已经允许管理层持有中小型国有企业股权，但存在较为严格的限制，具体详见下述。
对于大型国有企业，则根据《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，目前政策刚刚放行，而相关程序和条件则仍尚未出台，具体详见下述。
一、 员工持股
根据国资委企业分配局编著、法律出版社出版的《改制分流一百问》，员工持股是合法可行的。而且无论是《企业国有产权向管理层转让暂行规定》还是《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》或者其他人和规范性文件，均没有对员工持股作出限制性规定，相反反而在个别文件中鼓励员工持股，比如《关于国有大中型企业主辅分离赴也改制分流安置富余人员的实施办法》。
需要说明的是，这里的员工持股不包括经营者持股。
1、持股路径
（1）在自愿的基础上，职工解除劳工合同的经济补偿金用三类资产抵补，经产权变更、确认后，转换为改制企业的股份；
（2）职工出资人购国有资产，经产权变更、确认后，转换为改制企业股份；
（3）原企业所欠职工的债务，经双方协商同意后，原企业可用部分资产抵补后转换为改制企业股份；
（4）职工直接出资人购改制企业的股份。
2、持股形式
员工持股的形式可以选择信托持股、设立公司持股股和个人直接持股等，这里仅就信托持股和个人直接持股作简单介绍。
工会法人持股在职工持股会遭到禁止后曾经有人倡议作为员工持股的载体，但是个人认为工会法人持股实则缺乏相应的法律基础，有违工会设立宗旨，有待进一步探讨。
（1）信托持股
信托持股被认为是目前员工持股的相对较为规范的一种形式，但是需要再次强调的是这里的员工不包括管理层，因为根据《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，禁止管理层通过信托持股，其目的在于堵死管理层通过信托形式筹集资金。
但需强调的是，信托持股其弊端在于对信托合同数量存在最高额限制和合同金额的最低限制，等于间接限制了信托持股的人数和持股金额。根据《信托投资公司资金信托管理暂行办法》规定，信托投资公司集合管理、运用、处分信托资金时，接受委托人的资金信托合同不得超过200份（含200份），每份合同金额不得低于人民币5万元（含5万元）。实践中存在员工持股单笔信托低于5万元或者持股员工人数突破200人的可能。
对于上述限制，可以在信托合同中予以规避。持股员工可以委托其中一名代表作为信托合同的委托人与信托投资公司签署资金信托合同，但是受益人处列明为所有持股员工，并按照持股比例分配其受益权。
（2）个人直接持股
员工个人可以直接持股，按照公司法的规定享有股东权利。但是其限制在于股东人数。根据《中华人民共和国公司法》有限责任公司的股东人数应在50人以下，这里主要考虑到有限责任公司的人合性，考虑到有限责任公司股东之间的一种默契与信任，所以作此限制。但是实践中员工持股很多都突破50人。
（3）关于职工持股会
关于职工持股会的问题，这里需要特别予以强调说明。职工持股会曾一度风光异常，解决了职工持股的主体资格问题，性质属于社团法人，由民政部负责登记。但根据2000年7月民政部办公厅印发的《关于暂停对企业内部职工持股会进行社团法人登记的函》的精神，职工持股会属于单位内部团体，不再由民政部门登记管理。对此前已登记的职工持股会在社团清理整顿中暂不换发社团法人证书。因此，目前职工持股会的社团法人地位从政策上已遭到否定，作为公司股东的法律主体资格已存在瑕疵。
二、中小国企管理层持股
2005年4月11日由国资委和财政部共同印发的《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，对于一度暂停的管理层持股问题，首先从中小型国有企业管理层持股开始有条件放行，严格规范，其重点在于产权转让价格的确定和产权转让资金的来源等。
1、改制对象
《企业国有产权向管理层转让暂行规定》规定，可以探索中小型国有及国有控股企业的国有产权向管理层转让，而大型国有及国有控股企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让。
而国家关于国有企业类型的划分标准暂按原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号）、国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）规定的分类标准执行。今后国家相关标准如有调整，按照新标准执行。
2、管理层界定
“管理层”是指转让标的企业及标的企业国有产权直接或间接持有单位负责人以及领导班子其他成员。“企业国有产权向管理层转让”是指向管理层转让，或者向管理层直接或间接出资设立企业转让的行为。
从这个界定我们可以看出，《企业国有产权向管理层转让暂行规定》对于员工持股并没有限制性效力。
管理层存在下列情形的，不得受让标的企业的国有产权：
（1）经审计认定对企业经营业绩下降负有直接责任的；
（2）故意转移、隐匿资产，或者在转让过程中通过关联交易影响标的企业净资产的；
（3）向中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真，或者与有关方面串通，压低资产评估结果以及国有产权转让价格的；
（4）违反有关规定，参与国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项的；
（5）无法提供受让资金来源相关证明的。
3、资金来源
《企业国有产权向管理层转让暂行规定》规定，管理层受让企业国有产权时，应当提供其受让资金来源的相关证明，不得向包括标的企业在内的国有及国有控股企业融资，不得以这些企业的国有产权或资产为管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等。
因为《贷款通则》（96）第20条规定，借款人不得将贷款用于股本权益性投资，否定了管理层通过银行融资的渠道，而在目前中国资本市场尚不十分完善的情况下，银行融资仍然是融资最为重要的途径。
曾经管理层持股资金可以通过信托公司筹集，但需要管理层信托持股，但新颁布的《企业国有产权向管理层转让暂行规定》禁止管理层采取信托或委托等方式间接受让企业国有产权，间接的封堵了管理层持股融资的另一渠道。
因此目前管理层持股资金来源将主要包括以下三种：
（1）管理层自有资金。
（2）国企职工身份转换获得的经济补偿金（管理层也是国企职工）。
（3）民间借贷。但民间借贷大多利息较高，江浙一带民间借贷年利率甚至可能高达20%以上，融资成本较高，而且民间借贷毕竟金额和途径有限。