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广东省汕头市人民政府


汕　头　市　人　民　政　府
印发《汕头市旅游定点单位管理办法》的通知
汕府〔2000〕153号

各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市旅游定点单位管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府
二○○○年九月十一日


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汕头市旅游定点单位管理办法

　　第一条　为提高旅游服务质量，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合汕头市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内旅游定点单位的设立、经营和管理必须遵守本办法。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　本办法所称的旅游定点单位，是指经市旅游主管部门审定，为旅行社组织、引导的团队旅游者（以下称团队旅游者）提供游览、就餐、住宿、购物等定点服务的旅游经营单位。
　　第四条　汕头市旅游局是本市旅游定点单位的主管部门，各区县（市）旅游主管部门负责各自辖区内旅游定点单位的日常管理。
　　其他有关行政管理部门依法按照各自职责，对旅游定点单位实施管理。
　　第五条　凡需为境内外团队旅游者提供定点服务的旅游经营单位，应当依照本办法的规定向市旅游主管部门申请取得旅游定点单位资格。
　　省级以上（含省级）旅游度假区、风景名胜区自设立之日起视为取得旅游定点单位资格；星级饭店自评定生效之日起视为取得旅游定点单位资格。
　　第六条　申办旅游定点游览点应当具备以下条件：
　　（一）具有一定游览价值的景区、景点、游乐项目等自然或人文景观；
　　（二）有休息场所；
　　（三）公共信息图形符号符合国家标准；
　　（四）有二名以上普通话讲解员；接待境外旅游团队的，有二名以上英语讲解员；
　　（五）有男女分开的卫生间，卫生间有封闭式间隔；
　　（六）有停放五辆以上大型旅游客车的专用停车场。
　　第七条　申办旅游定点游览点应当提交以下材料：
　　（一）旅游定点单位申请书；
　　（二）旅行社推荐书；
　　（三）工商营业执照副本；
　　（四）公共场所卫生许可证；
　　（五）负责人身份证明；
　　（六）其他有关证明材料。
　　第八条　申办旅游定点餐馆应当具备以下条件：
　　（一）有工商营业资格；
　　（二）经营饮食业期满一年以上，声誉良好，餐馆基本设施齐全，营业场所实际使用面积不少于100平方米；
　　（三）食品、设施、设备符合国家规定的卫生标准；
　　（四）从业人员符合卫生健康规定，管理人员熟悉旅游餐馆饮食业务，餐厅服务人员和厨师持证上岗，其中三级以上厨师不少于两名，有能用英语进行接待的从业人员；
　　（五）有男女分开使用的卫生间，卫生间有封闭式间隔；
　　（六）公共信息图形符号符合国家标准；
　　（七）地理位置便于旅行团队就近用餐，有停放三辆以上大型旅游客车的专用停车场。
　　第九条　申办旅游定点餐馆应当提交以下材料：
　　（一）旅游定点单位申请书；
　　（二）旅行社推荐书；
　　（三）工商营业执照副本；
　　（四）食品卫生许可证；
　　（五）营业场所使用证明；
　　（六）负责人身份证明；
　　（七）其它有关证明材料。
　　第十条　申办旅游定点商店应当具备以下条件：
　　（一）有工商营业资格；
　　（二）有固定的营业场所，店堂经营面积200平方米以上，有休息场所；
　　（三）商品标识齐全，货真价实，明码标价，陈列美观、整洁；
　　（四）服务人员职业道德素质和业务素质良好，能用普通话进行售货服务，涉外旅游定点商店有能用英语进行接待的服务人员；
　　（五）有男女分开的卫生间，卫生间有封闭式间隔；
　　（六）有健全的财务、安全保卫、环境卫生和进货验收管理制度；
　　（七）地理位置便于旅行团队购物，有停放三辆以上大型旅游客车的专用停车场；
　　（八）公共信息图形符号符合国家标准。
　　第十一条　申办旅游定点商店应当提交以下材料：
　　（一）旅游定点单位申请书；
　　（二）旅行社推荐书；
　　（三）工商营业执照副本；
　　（四）负责人身份证明；
　　（五）经营珠宝玉器的，提交技术检验部门检验证明；经营药品的，提交医药卫生管理部门的药品经营许可证明；经营文物商品或文物监管商品的，提交文物主管部门的经营许可证明；
　　（六）其它有关证明材料。
　　第十二条　申办旅游定点旅馆应当具备以下条件：
　　（一）有工商营业资格；
　　（二）有特种行业经营资格；
　　（三）公共场所、食品、设施、设备符合国家规定的卫生标准；
　　（四）设施设备、服务项目符合国家一星级饭店以上的要求；
　　（五）能够按国家规定的旅游行业对客人服务的基本标准提供服务；
　　（六）有健全的财务、安全保卫、消防、环境卫生等管理制度；
　　（七）公共信息图形符号符合国家标准。
　　第十三条　申办旅游定点旅馆应当提交以下材料：
　　（一）旅游定点单位申请书；
　　（二）旅行社推荐书；
　　（三）特种行业经营许可证；
　　（四）公共场所卫生许可证；
　　（五）食品卫生许可证；
　　（六）工商营业执照副本；
　　（七）负责人身份证明；
　　（八）其它有关证明材料。
　　第十四条　市旅游主管部门应当在收到申办旅游定点单位的申请之日起，15个工作日内会同有关部门进行审查，符合条件的，发给《旅游定点单位证书》和标志牌；不符合条件的，应当说明理由，并书面告知申请人。
　　市旅游主管部门每年对旅游定点单位进行年度检查，年检合格的，方可继续经营旅游定点业务。
　　第十五条　旅游定点单位发生抵押、转让、变更或注销登记等事项的，应当提前30日书面报市旅游主管部门备案。
　　旅游定点单位停业的，其旅游定点单位资格自停业之日起终止。
　　第十六条　旅行社组织、引导团队旅游者游览、就餐、住宿、购物等，不得随意安排在非旅游定点单位。
　　第十七条　旅游定点单位应当建立健全旅游团队接待登记制度，并按有关规定向市旅游主管部门报送有关统计报表。
　　第十八条　旅游定点单位的从业人员应当按照有关法律、法规和规章的规定参加有关部门组织的岗位培训、技术等级培训和考核，并持证上岗。
　　第十九条　旅游定点单位不得将《旅游定点证书》和旅游定点标志牌转租或转让给其他单位。
　　第二十条　旅游定点单位销售商品和提供服务时，必须遵守下列规定：
　　（一）公开商品和服务价格，保证商品和服务质量符合国家标准或行业标准；
　　（二）商品标识齐全，商品名称与实际相符，有产品质量检验合格证明，不得出售假冒伪劣商品；
　　（三）不得诱骗、胁迫旅游者购买商品或接受服务；
　　（四）对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实说明和明确警示，并采取防止危害发生的措施。
　　第二十一条　旅游定点单位不得采用付给司机、导游人员回扣等方式招徕客源。
　　第二十二条　旅游者在旅游活动中与旅游定点单位发生争议或者合法权益受到侵害时，可以向市旅游主管部门投诉，市旅游主管部门应当依法对投诉内容进行调查并作出处理。
　　第二十三条　违反本办法有关规定的，由市旅游主管部门责令限期改正，逾期不改的，吊销《旅游定点单位证书》；法律、法规和规章有行政处罚规定的，由有关行政主管部门依照其规定处罚。
　　第二十四条　本办法自颁布之日起实施。


辩证认识工会的作用，保护工会干部的权益——从工会主席遭解职谈起

张喜亮


　　中科院三环公司与日本相模株式会社合资的北京三环相模新技术有限公司解职工会主席唐小东职务一案引起了社会的关注，成了一个热点问题。由此激起了人们对我们这个国家和社会的一些重大问题是的思考，如工人阶级地位及其权力的问题，中国工会面临的挑战问题，立法及司法制度改革完善的问题等等。笔者从建立和谐社会的角度对此也有一些思考。
　　记得前些年接待了一个日本劳资关系学术团，他们阐述过一个令人印象深刻的观点，即一切社会问题无不可以归结为劳资关系。社会经济问题中最基础的就是劳工问题，劳动创造着一切社会财富，没有高效的劳动便没有繁荣的经济；劳资关系问题的矛盾激化，便从经济问题演变成为社会政治问题，综观世界各国，执政党大多都必须与工会其实质是劳工保持着良好的关系，否则其执政的地位就难保；比如社会暴力等其它的社会问题也都与劳工问题相关，多失业过大或就业不足以维持生计的时候，必然产生社会的各种恶势力或出现丑恶现象或是邪说蛊惑人心，造成社会的不安定。想来，这种观点也不无道理，马克思主义的一个基本理论就是：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。可见，劳资关系在一个国家、一个社会是具有怎样的意义。
　　我们党的十六大及十六届三中全会和四中全会，都提出了完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的宏伟目标，建设一个和谐的社会。建立这样一个和谐的社会，其最基础性的工作，就应当是建立和谐的劳资关系。25年的改革开放取得了辉煌的成就，正是有了一个相对比较稳定的劳资关系作保障，城市的改革主要集中在了企业制度的改革，企业改革是改革的中心环节。如果没有工人阶级顾全大局的牺牲精神，可以肯定，我们的改革将一事无成。伴随改革的深入，党和政府一再强调稳定是第一位的，稳定是压倒一切的，不稳定对谁都没有好处，没有稳定就没有一切。这个稳定其最主要的还是工人阶级的稳定，没有工人阶级的稳定便不可想象将如何实现。近几年来，出现了一些不稳定的现象，问题的核心还是劳资关系问题，企业改制身份置换、下岗失业买断工龄、变卖国企减员职工等等，失业问题日益严重，劳资关系越发紧张，突发事件屡有发生。当然，有些地方的这种做法是非国家政策所鼓励的，但是无论是怎样的原因，客观上确实导致了社会不稳定的现象。在市场经济体制，利益成为凝聚社会的最主要的粘合剂，职工和企业的关系即所谓的劳资关系也不能不成为利益对立统一的关系；这与计划经济时代工人阶级和工人利益的精神是不完全一样的了，尤其是非国有经济的迅猛发展和境外资本大举进入以后，劳资的矛盾也就越发泾渭分明了。资本追求利润的最大化，劳工追求作业环节和生活条件的改善，——就是劳资双方最原始的矛盾。资本以其对劳工的最小的支出而获得最大的利润，剥削与反剥削的对立，是产生工会的最原始的动力。
　　当然，原始的工会正是在领导工人同资本的斗争中发展壮大起来的，其实就本质来说就是在斗争中求得统一，保持一种平衡的态势。到了第二次世界大战以后，斗争越来越不得人心，安定是人心所向。工会在劳资关系中的调和作用也越来越显现出其巨大的潜力。古今中外工会对劳资关系调和中的作用都是经历了一个从斗争到统一，正到保持统一的持续发展过程，反映了这样的一个规律。在民主革命时期共产党组织和成立了工会，通过工会这种合法的组织形式领导了中国的工人运动，实际上就是劳方以一个阶级的身份与资方这样一个资产阶级的劳资斗争。斗争的结果是建立中华人民共和国这样一个新的国家政权，工人阶级成为了这个政权的领导阶级。这是这样一个阶级不畏牺牲精神成为了新中国新社会的栋梁，这个阶级的组织——工会成为了新生共和国政权的支柱，动员了作为一个阶级的工人实现了国家国民经济的恢复，为建设社会主义奠定了强大的经济基础。工人和国家的关系、国家和企业的关系、企业和工人的关系，这所有这些关系都成为经济体制改革的重要问题。市场经济的价值取向，也是劳动关系逐渐转化为劳资关系，成为利益关系。工会在从阶级的高度逐渐开始关注利益，正是有工会这样的组织对工人利益的关注，不断地在维护职工权利和利益的价值取向中，维护了劳资关系的稳定或相对稳定，为深化国有企业改革能够按照预期的目标进行发挥着不可替代的作用。从五零年工会法到九二年工会法直至新世纪工会法，把工会代表和维护职工的利益这样的职能强化为“基本职责”，工会在谐调劳资关系方面的作用就越来越显得突出了，且对稳定社会的积极作用越来越大。从劳动关系到劳资关系的变化也就是从利益的一致到利益的分化的过程。或许我们在国有企业尚不称之为“劳资”关系，但是在大量非公经济组织中，在外资及中外合资企业中，原来被称之为劳动关系的则无疑是标准的劳资关系。
　　从工会的存在的意义来看，代表和维护工人的合法权益，是其最基本的职责。《中华人民共和国工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”这些年来，尤其是在深化国有企业改革的进程中，工会正是通过在突出维护职能方面发挥了巨大的作用，才保持了一个相对稳定的改革环境，如果没有工会的这样的作用，国有企业改革是不可能实现的。由此看来，工会虽然一直是高举维护职工合法权益的大旗，口不离维权，但是，就其实质来说或者客观上的效果是保持了劳资关系的稳定，在调动广大人民群众的积极性，在提高劳动生产率方面发挥着特殊的作用。在国有企业的改革过程中是这样，在外资、合资或私营企业中，也是这样。以唐小东所在的北京三环相模新技术有限公司而言，职工工资不但没有随着企业效益的提高而增加投入，反而在福利和保护待遇方面降低标准，即便是如此却没有发生罢工怠工事件，原因何在？工人依法取得了当地工会的支持自发地成立了工会，正是他们选举了唐小东这样的工会主席，才保证企业生产经营正常运行。工会主席在做好职工思想工作稳定了其情绪的基础上，代表职工利益与公司管理层进行协商的组织，才实现了劳动的安定。在这样的所谓维权的过程中，客观上是促进了企业的健康发展。工会干部的工作主观上维护了职工的合法权益，客观上也促进了企业的发展；然而，这样的作用往往被有关方面视而不见，却被当作阻碍绊脚石，屡遭受厄运。
　　工会主席唐小东被解职一案，激起了各界的愤慨，海淀区工会、北京市工会表示支持唐小东主席依法维护其合法权益。工会由劳资矛盾而生、为劳资和谐而努力，调动了职工的工作积极性，促进了企业健康发展，在完善社会主义市场经济体制，全面建设和谐的小康社会中发挥着不可替代的作用。如果我们社会的各级当政官员、企业经理都能够懂得这样一个事实的话，他们就应当以其实际行动尊重和保护工会干部。如果说和谐的劳资关系是建设健康社会的基础，那么，工会的作用得以充分发挥则是问题关键；充分发挥工会调适劳资关系的作用，核心就是保护工会干部的合法权益。全社会都应当依法为工会干部的工作营造更宽松、更便利的环境。

　　（06.11）