关于代位权的几个问题研究
王瑜
【内容提要】随着经济的快速发展，债权代位权制度在我国的法律中从无到有。但是有关其内容和性质的争议却远没有停息，本文从代位权的历史出发，试图阐明代位权的有关问题。
【关 键 词】代位权 内容 性质 行使
一、代位权的性质
传统民法上的代位权制度认为代位权是指债务人对第三人享有权利却不行使，使其将来的偿债财产应该增加而未增加，危及债权实现，债权人以自己的名义代替债务人行使权利的权利。
代位权是一种什么性质呢？首先，这种权利不需要征得债务人的同意，债权人直接根据法律的规定就可以行使，似乎可以直接将其指称为形成权。其次，代位权很像民事中的代理，但债权人是以自己的名义代行权利，与代理的特点存在明显差异。台湾有学者将其称为以行使他人权利为内容的管理权，也有人认为它是从属于债权的一种特别权利，属广义的形成权。再次，代位权本身并非一种独立存在的权利，而是一项依附于债权的权能，称为代位权能。再次，代位权看似债权人向第三人为请求，第三人负有协助的义务。似乎与请求权很接近。这也是最容易产生的认识。
其实，代位权已经超越了债权相对性而直接指向第三方甚至可以再次代位。因此它从一开始就被赋予了迥异于债权请求权的内核。但它也并非要与物权的追及效力相混淆，相反，代位权跨越法律关系双方而针对第三人，和物权的追及效力是有本质不同的。有了债权，不一定就具有代位权。因此把代位权定义为债权的一项权能，似乎于理不通。
故而笔者认为，代位权就是一种形成权。它仅仅需要债权人单方作出代位的意思表示即可发生法律认可的效力，其产生并不依靠第三人的行为。它不依赖债务人和次债务人的协助而行使。虽然要以债权人与债务人之间的债务关系作前提，但是代位权并不因为这个债权的产生而绝对存在。换句话说，有了债权并不一定存在代位的可能。代位权的真正前提，在于债务人怠于行使自己的权利危害了债权人的利益，由债权人做出代位的意思表示。我们也不能把权利的生成和权利的实现混为一谈。代位权因为债权人的表意即存在，而代位权的实现，才依赖债权人之外的人之行为，比如债务人和次债务人的行为。这是代位权和强制执行权的区别所在。有人错将代位权误解为请求权的根源也在于此。
二、代位权的内容
《合同法》第73条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。”合同法解释依照合同法第七十三条的规定，规定了代位权行使的实质要件：（一）积极要件：1、合法性，2、因果性，3、期限性，4、货币性；（二）消极要件：债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。
从我国现在合同法及司法解释的条文不难看出，我国法律所认可的代位权限定在债权，并且主要是金钱性质的债权。这样的规定是否具有合理性呢？目前我国就可以代位的权利范围，简言之有两种观点：一种是主要限定为债权]。另一种是依照传统民法的观点，认为不应当对代位权的范围作出过大限制，只要这种代位确有必要。甚至有的学者已经对代位权的范围做了一个广泛的列举。从各国立法的规定来看，《法国民法典》第1166条规定“债权人得行使债务人的一切权利和诉权。”日本和我国台湾地区的立法和理论中，除了债权之外，还包括物权及物上请求权；除了请求权之外，还包括形成权，甚至债权人代位权、撤销权本身又可以成为代位权的标的；并且不仅限于私法上的权利，甚至包括一些公法上的权利。代位的内容非常广泛。
作为一个前提性的问题，首先应该探讨的是代位权的设置究竟为什么？有学者认为代位权制度其根本目的是为了保护债权人。不可否认，债务人不实现自己的到期债权，其行为危害到债权人，法律赋予了债权人以代位权。但其终极目标并不仅仅是保护债权人债权利益的实现。如前所述，代位权基于诚实信用和公序良俗而生，其目的站在整个市场交易的高度，它“是通过重新定位各方利益 ，平衡各方关系达到保护交易安全的目的。”这种利益的范围理解不限定为债权。代位权的作用，在于保障债权人不因为“债务人应行使权利并能行使而不行使”从而遭受损失。这种损害并不要求是债务人不行使债权所带来的损害，只要债权人的权利因为债务人的行为而有受损可能即可。
最高人民法院的解释将代位权的客体限定在“具有金钱给付内容的到期债权”。支持这种观点的学者认为，金钱给付性质的债权便于履行，不会造成不必要的繁琐程序，并且可以维护债务人合法的权利[15]。笔者认为这种观点值得商榷。首先，代位权要保障债权人的利益，如果以金钱性质的债权限定可代位的权利范围，会极大地限制债权人行使代位权的积极性和可能性。保障交易的动态安全，需要给予交易人以合理的信赖利益和安全感。过窄的代位范围使得人人惶惶不安，谁还敢放心地享有债权、进行交易呢？这无疑大大降低了债的保全措施和财富流动的效率。其次，这种规定有可能促使人们在商品交换中，“根据趋利避害的原则而趋向于尽量避免以金钱为给付内容，代之以其它标的，因为这样会使行为人受到代位权追究的机会减少” [16]突破债法相对性理论建立代位权，保障社会交易的动态安全，如果代位权的适用范围被大大收缩，反倒为交易人所规避，相信不是立法者的初衷。
介于上述原因，笔者认为，可以代位的权利应该可以包括(1)财产性质的实体权利； (2)保全债务人既得权利的形成权，比如撤销权、抗辩权（3）对债务人的权利状态存在影响的程序性权利，比如登记权、诉权等等。
相对于非实体性质的形成权和程序性权利而言，较有争议的部分在于财产性质的实体权。
财产性质的实体权利通常包括债权和物权请求权。债权可以代位基本没有争议，但对于物权请求权的代位可能，学界却是声音不一。反对物权可代位的观点认为，只有债权人与债务人及债务人与第三人之间的法律关系都是债的关系时，代位权人才可能向第三人主张权利。如果债务人对第三人拥有的是物权，则代位权人根本不可能越过债务人向第三人主张物权，否则理论上会陷于自相矛盾。债务人享有的物权，大都要经过登记产生，在绝大多数情况下，即使物权人怠于行使权利也不会导致他物权的消灭，所以没有必要行使代位权。赞同物权代位的学者认为，代位权可以针对物权及物权请求权行使， “如果债务人享有抵押权、质权、留置权，债权人均可代位行使请求人民法院拍买抵押物、质物、留置物”按照民法基本理论，债务人应该以自身的所有财产作为债务的一般担保。债务人的财物即使为他人所占有、使用、收益、处分，其财物仍然是其债务的担保。不为债务人自己所占有的物，其权利非自愿丧失的风险也必然增大。虽然有学者指出我国的所有权等没有消灭时效规定，为他人占有并不会丧失对财物享有的物权。但是，物客观丧失的可能性仍然是存在的。而这种风险必然会导致债务人担保财产的减少，因而损害债权人债权的实现。当第三人对债务人的财产进行客观消耗和处分时，债权人无法靠行使撤销权来加以挽救。这种情况不能事后补救，而要预先向第三人进行干涉。代位权存在的理由就在于债务人不行使自己的权利而可能无法履行债权人的债权，法律赋予债权人介入债务人与第三人法律关系的资格以保证债权人自己权利的稳定。对于介入的法律关系究竟是债权法律关系还是物权法律关系，从代位权设置的目的来说，是不受到影响的，即只要这一法律关系的变化影响到债权人与债务人之间债权关系，债权人即可行使代位权。
三、代位权的行使
在传统民法中，代位权行使的效果归属于债务人，代位权人不得径行满足自己债权；而在我国，依《解释》第20条，代位权行使的效果直接归属于债权人。我国的法律规定代位权只能以诉讼行为行使，不允许债权人以直接行使的方式向次债务人主张 。这样的规定曾引来许多学者的反对。介于篇幅所限，笔者仅针对我国现行《合同法》和司法解释的规定作简要阐释。代位权的行使有赖于债权人的积极行为，如果按照传统民法认可的方式，代位权的行使结果是向债务人履行，无疑会减少债权人选择代位权的动力。债权人代替怠于行使权利的债务人接受履行，并将接受的结果归入债务人的责任财产之中，其效果要比直接向债务人履行有效得多。有人可能担心这样债权人仍然没有从行使代位权中获得优先于其他债权人的地位。笔者认为，首先，债权人维护自己的债权的行为并不会过分考虑是否有其他债权人分享。因为如果自己不行使，其后果只会更糟。至于债务人的财产即使通过代位后仍然不能在众多债权人之间完全分配时，法律确实有必要对行使代位权的债权人予以优先关怀。立法设计上可以就此情况设定债务人被代位财产优先受偿制度。这种设计是否符合传统法理姑且不论，现代民法中捍卫合法利益而直接创设法定优先权在立法上已有先行者，比如建设工程价款优先受偿权。当然，具体操作有待进一步梳理。
参考书目：
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作者：王瑜，西南政法大学国际法专业04级研究生
山西省义务兵征集和优待安置条例
山西省人大常委会
山西省义务兵征集和优待安置条例
山西省人大常委会
（1994年9月29日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年9月29日公布施行）^
目 录
第一章 总 则
第二章 征 集
第三章 优 待
第四章 安 置
第五章 奖 惩
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障义务兵征集和优待安置工作顺利进行，根据国家兵役法、征兵工作条例和退伍义务兵安置条例以及其他法律、法规的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会和户籍在本省的公民。
第三条 依照法律服兵役是公民应尽的义务。
男性适龄公民应当被征集服现役；女性适龄公民根据军队需要被征集服现役。
本条例所称适龄公民是指年满十八周岁至二十二周岁的公民。
第四条 做好义务兵征集和优待安置工作是加强国防建设，维护国家安全和社会稳定的重要任务，是全社会的共同责任。
第五条 各级人民政府应加强对义务兵征集和优待安置工作的领导，并将其列为拥军优属、拥政爱民工作的考核内容。
各级人民政府有关部门应密切配合，做好义务兵征集和优待安置工作。
第六条 各地（市）、县（市、区）的征兵工作在上级军事机关和同级人民政府的领导下，由各该级兵役机关负责办理。
省军区、军分区和县（市、区）人民武装部，兼各该级人民政府的兵役机关。
征兵期间，县级以上人民政府应组织兵役机关和公安、卫生、教育、民政、财政、宣传等部门成立征兵办公室，具体承办本行政区域的征兵工作。
机关、团体、企业事业单位和乡（镇）人民政府、街道办事处，应当根据县（市、区）的安排和要求，办理本单位和本地区的征兵工作。
第七条 各地区、各部门、各单位应当坚持开展兵役法律、法规的宣传和爱国主义教育，增强公民的国防意识和法制观念，提高公民依法服兵役的自觉性。
征兵期间，各级国防教育委员会应结合征兵工作集中开展以兵役义务教育为中心的国防教育活动。
第二章 征 集
第八条 县（市、区）人民政府兵役机关每年应根据上级兵役机关的要求，组织机关、团体、企业事业单位和乡（镇）人民政府、街道办事处于当年兵役登记开始十日前发布兵役登记公告，对当年十二月三十一日前年满十八周岁的男性适龄公民进行兵役登记。
机关、团体、企业事业单位和乡（镇）人民政府、街道办事处，应根据县（市、区）人民政府兵役机关的安排和要求，设立兵役登记站，并于兵役登记开始七日前将登记事项通知男性适龄公民。
第九条 凡男性适龄公民均应持本人居民身份证到兵役登记站进行兵役登记，填写兵役登记表，领取山西省公民兵役证。
年满十九周岁至二十二周岁的男性公民已进行过兵役登记的，应按照当地兵役机关的安排和要求，持山西省公民兵役证到兵役登记站进行核验。
男性适龄公民因特殊情况不能到兵役登记站登记、核验的，经兵役机关同意，可由其家属或所在单位代为登记、核验。
任何男性适龄公民不得拒绝、逃避兵役登记。
第十条 公民应当教育、鼓励和支持符合服现役条件的亲属报名应征。
任何单位和个人不得干涉、阻挠适龄公民依法服现役。
第十一条 机关、团体、企业事业单位和乡（镇）人民政府、街道办事处，应依法确定本单位和本地区应服现役、免服现役和不得服现役的人员，报县（市、区）人民政府兵役机关批准，并对经过登记的应征公民进行体格目测、病史调查和政治、文化的初步审查，择优选定当年的预征
对象。
第十二条 各地（市）每年征兵的人数、要求和时间，由省人民政府、省军区根据国务院和中央军事委员会的征兵命令规定。
各地（市）、县（市、区）必须严格按照征兵命令的规定，完成征兵任务，保证兵员质量，并不得突破征兵命令规定的人数与城乡兵员比例。
第十三条 在平时，正在全日制学校就学的学生可以缓征。
第十四条 征兵工作开始后，各级征兵办公室应组织同级公安、卫生部门按照国家征兵工作条例和其他有关规定，对当年的预征对象进行政治审查和体格检查。
第十五条 应征公民参加体格检查时，应当按规定接受医务人员的指导和检查，如实反映身体情况，不得弄虚作假。
第十六条 禁止在征兵工作中提供假文凭、假年龄、假户口、假诊断书和其他虚假证明。
参与征兵工作的人员必须遵纪守法，公正廉洁，不得索取或收受贿赂。
第十七条 县（市、区）人民政府征兵办公室，应当召集有关方面负责人，根据机关、团体、企业事业单位或乡（镇）人民政府、街道办事处的推荐意见，对政治审查、体格检查合格的应征公民进行全面衡量，择优审定新兵。
新兵名单确定后，乡（镇）人民政府和街道办事处应予公布。
第十八条 征兵工作结束后，男性适龄公民应按照县（市、区）人民政府兵役机关的安排和要求，进行履行兵役义务情况的登记。兵役证上应注明缓征、免征、不征、已征、未征或拒绝、逃避征集等内容。
第十九条 县（市、区）人民政府兵役机关负责接收按规定退回的不合格新兵，并在其兵役证上注明退回原因。
第二十条 男性适龄公民，参加招聘国家工作人员、招生、招工，办理工商营业执照、驾驶证以及申请宅基地使用权时，必须持有兵役机关签发、核验并经注册的山西省公民兵役证。未持兵役证的，有关部门和单位不得办理相关手续。
第二十一条 县级以上人民政府兵役登记和征兵工作所需经费，除省级财政拨付外，不足部分由当地财政解决。
第三章 优 待
第二十二条 入伍前是农业户口的义务兵，服役期间原承包的土地、山林等应予保留，但不得荒芜；本人和父母的义务工、劳动积累工予以免除。
乡（镇）人民政府每年应给予义务兵家属不低于当地年人均纯收入的优待金，当年兑现。优待金由乡（镇）人民政府采取平衡负担的办法筹集。
第二十三条 入伍前是城镇户口但不是机关、团体、企业事业单位职工的义务兵，服役期间由县（市、区）人民政府发给其家属一定数额的优待金。
第二十四条 入伍前是机关、团体、企业事业单位职工的义务兵，服役期间由原单位按月发给其家属不低于该义务兵原工资数额的优待金。
入伍前是机关、团体、企业事业单位职工的义务兵退伍后安排工作的，应参照接收单位与其本人入伍前同期参加工作的职工的工资情况确定工资等级。
第二十五条 服役期间荣立三等功以上的义务兵，其家属当年应增加不低于百分之二十的优待金。
在西藏、新疆、西沙群岛、南沙群岛等条件艰苦的边疆、海防服役的义务兵，其家属每年应增加不低于百分之二十的优待金。
第二十六条 义务兵家属享受优待金后，生活仍确有困难的，县（市、区）人民政府民政部门或家属所在单位，可适当给予补助。
第四章 安 置
第二十七条 义务兵退伍后，按照从哪里来，回哪里去的原则，由原征集的县（市、区）人民政府或上级人民政府接收安置。
第二十八条 入伍前是农业户口的义务兵退伍后，由乡（镇）人民政府妥善安排生产和生活，有条件的地区可以安排到乡镇企业或私营企业工作；机关、团体、企业事业单位在农村招聘人员时，同等条件下应当优先录（聘）用。
第二十九条 符合国家规定安排工作条件的义务兵退伍后，由原征集的县（市、区）人民政府或上级人民政府按照公平、公正、公开的原则安排工作，保证第一次就业。
接收安置符合国家规定安排工作条件的退伍义务兵，是各部门、各企业事业单位应尽的国防义务。
第三十条 县级以上人民政府可以根据当地企业事业单位的实际情况分配安置任务。
县级以上人民政府的安置部门，对于退伍义务兵的入伍、服役、退伍等手续应严格审查，发现弄虚作假不符合安排工作条件的，一律不予安排。
第三十一条 各部门、各企业事业单位对当地人民政府分配的安置任务，应当保证完成，不得拒绝。
各部门、各企业事业单位对分配的退伍义务兵发现不符合国家规定安排工作条件的，可以向县级以上人民政府安置部门提出意见；县级以上人民政府安置部门应分别情况予以处理。
第三十二条 退伍义务兵在接到安排工作的通知后六个月内拒不报到的，安置部门不再负责安排工作。
第三十三条 鼓励义务兵退伍后在劳动力市场参与竞争和自谋职业。
义务兵退伍后自愿在劳动力市场参与竞争和自谋职业的，民政、劳动、工商行政管理等部门在介绍就业、办理证照等方面应给予方便和支持。
第五章 奖 惩
第三十四条 对符合下列条件之一的单位和个人，县级以上人民政府应给予表彰、奖励：
（一）宣传、贯彻执行兵役法律、法规成绩显著的；
（二）保质保量按时完成征兵任务成绩突出的；
（三）公民积极支持符合服现役条件的亲属报名应征表现突出的；
（四）义务兵优待和退伍安置工作成绩显著的。
第三十五条 男性适龄公民拒绝、逃避兵役登记的，由基层人民政府责令登记；经批评教育仍拒不登记的，处以一百元至三百元的罚款。
受到处罚的公民仍应进行兵役登记。
第三十六条 符合服现役条件的公民拒绝、逃避征集，经教育不改的，按照下列规定处理，并可以根据情节轻重，由基层人民政府处以相当于当地一个义务兵年优待金一倍至三倍的罚款：
（一）有关单位和部门自当年征兵工作结束之日起一年内不予招聘国家工作人员、招生、招工；
（二）属于国家工作人员或企业事业单位职工的，由所在单位给予相应的行政处分。
第三十七条 义务兵逃离部队经教育不改的，分别情况比照前条规定从重处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 有下列行为之一的，县（市、区）人民政府兵役机关或安置部门可以根据具体情况，按照各自的职责建议同级人民政府或有关部门责令改正，并可建议处五千元至一万元的罚款，给予主管的负责人和其他直接责任人员行政处分：
（一）招用或录取拒绝、逃避征集的公民的；
（二）无正当理由未完成征兵任务的；
（三）干涉、阻挠适龄公民应征造成恶劣影响的；
（四）无正当理由拒绝接收安置退伍义务兵的。
因拒绝接收安置退伍义务兵受到处罚的单位，仍应当完成接收安置退伍义务兵的任务。
第三十九条 无正当理由未完成征兵任务的县（市、区），由上一级人民政府给予通报批评；对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
第四十条 征兵工作人员或其他工作人员有下列行为之一的，经兵役机关建议，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）为逃避服现役的公民提供便利，或者故意将明显不合格人员征集入伍的；
（二）泄露征兵工作秘密的；
（三）出具假政治审查材料、假文凭、假年龄、假户口、假诊断书或其他虚假证明的；
（四）索取、收受贿赂的；
（五）玩忽职守的。
第四十一条 不设区的市、市辖区的人民政府，可以委托街道办事处行使本条例规定乡（镇）人民政府具有的行政处罚权。
第四十二条 对县（市、区）人民政府兵役机关或安置部门根据本条例第三十八条和第四十条规定提出的建议，有关部门和单位应予采纳；不予采纳的，应在接到建议之日起三十日内书面说明理由。兵役机关或安置部门认为其理由不能成立的，可以报请同级人民政府处理。
第四十三条 行政处罚应出具处罚通知书。
罚款应出具财政部门统一印制的罚没专用收据。罚款全部上交县级财政。
第四十四条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定；逾期未作决定或者对复议决定不服的，可在复议期满或接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起
诉。当事人也可以不经复议程序，直接向人民法院起诉。复议或者诉讼期间，原处罚决定不停止执行。当事人不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十五条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。
1994年9月29日
