永州市人民政府办公室关于印发《永州市农村五保供养实施办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永政办发[2004]21号
永州市人民政府办公室关于印发《永州市农村五保供养实施办法》的通知
各县区人民政府，各林场、管理区，市政府各部门、各直属单位：
《永州市农村五保供养实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年六月二十二日
永州市农村五保供养实施办法
第一条 为做好农村五保供养工作，确保农村税费改革后五保对象的基本生活需要，维护其合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第141号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农村五保供养暂行办法〉的通知》（湘政办发[2003]40号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 五保对象，指符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：（一）无生活来源的；（二）无劳动能力的；（三）无法定赡养人、扶养人或抚养人。
第三条 凡符合本办法第二条规定的村民，由本人申请或村民小组提名，经村民代表会议通过，乡镇人民政府批准，报县区民政部门备案，确认为五保供养对象，发放《湖南省农村五保供养证》。
第四条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，乡镇人民政府批准，报县区民政部门备案，停止其五保供养，收回《湖南省农村五保供养证》：
（一）有了法定扶养义务人、且法定扶养义务人具有扶养能力的；
（二）重新获得生活来源的；
（三）已满16周岁且具有劳动能力的。
第五条 五保供养的内容：
（一）符合国家卫生标准的粮油和燃料；
（二）服装、被褥等用品和零用钱；
（三）符合基本居住条件的住房；
（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者照料；
（五）妥善办理丧葬事宜。
五保对象是未成年人的，依法保障他们接受义务教育。
第六条 五保对象供养经费来源：
1、省、市、县区农村税费改革转移支付用于农村五保户供养的资金；
2、农业税中用于村级支出的资金；
3、新增农业税正税中用于村级支出部分中的资金；
4、乡镇财政预算安排的资金；
5、乡镇、村企业和集体经济组织上交的收入；
6、乡镇其它收入。
第七条 五保供养经费的拨付和发放
（一）县区财政部门要将用于农村五保供养的资金纳入同级国库“财政社会保障补助资金专户”管理。市财政将省转移支付资金和市配套经费分解拨付县区财政。县区财政根据县区民政部门核实的上年末所辖乡镇实际供养人数，及时将用于农村五保供养的资金通过同级国库“财政社会保障补助资金专户”拨入县区民政部门专户，再由县区民政局拨付到乡镇民政办（所）。五保对象凭民政部门发放的《湖南省农村五保供养证》直接到乡镇领取供养经费。对于较偏僻的山区五保对象，由乡镇民政助理员代领，登记造册，负责发放到户。
（二）供养经费中的80%用于五保对象衣食生活费用，20%由乡镇统一为五保对象解决医疗、丧葬、房屋维修等项开支，不足部分由乡镇财政、村级集体组织收入调剂解决。
（三）各乡镇五保对象由乡镇民政办（所）造册登记，由同级人民政府批准并报县级民政部门备案后，由乡镇民政办（所）按核准备案的实际人数供养。实行分散供养的，经费按月或季足额发放到五保对象本人；实行集中供养的，经费按人数和标准，乡镇民政办（所）集中拨付给敬老院统一管理使用。
第八条 五保对象供养标准（指现金和物资折价），不得低于当地村民的一般生活水平。
（一）经批准享受五保供养的我市五保对象基本生活保障应按省规定的796元/人·年标准执行。
（二）五保对象每人每年粮食不低于300公斤稻谷，食用油不低于6公斤；燃料和服装等其他费用要相应保障。
第九条 对五保对象可根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养两种方式：
（一）建设乡镇敬老院，实行集中供养。全市规划5年内完成188个乡镇敬老院建设，每个敬老院容纳50人左右。乡镇敬老院建设经费来源：省政府每所扶持8万元；市县两级财政从地方救灾预算配套中每所安排8万元，其中市里3万元，县区5万元；市县区民政局从福利资金中拿出部分资金用于补助乡镇敬老院建设。敬老院建设用地，由县乡镇政府将闲置的乡镇政府办公楼、学校、乡镇企业、卫生院等，采取无偿划拨的方式用于修（扩）建敬老院，并减免一切税费。
敬老院实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。五保对象入院自愿，出院自由。提倡敬老院开展农副业生产，收入用于改善五保对象生活条件。各级人民政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给予扶持和照顾。
（二）实行分散供养的，应当由乡镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订供养协议。
第十条 灾区和贫困地区各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的基本生活。
第十一条 实行新型农村合作医疗的地方，要把五保对象纳入合作医疗的范围，其个人出资部分由县区、乡镇财政各负担一半；医疗卫生机构应为他们就医提供方便，优先照顾，有条件的地方应组织卫生部门开展巡回医疗服务。
第十二条 未成年的五保对象。义务教育完成后，继续升学者，不停止五保供养，其学习费用由所在的县区教育部门从教育助学基金或教育转移支付中列支。
第十三条 有责任田的五保户，其农业税由县区财政给予免缴。免缴费从农业税灾减中列支。
第十四条 五保供养对象的财产处理
（一）享受供养的五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处理；需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。
（二）享受供养的五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理。
（三）未成年的五保供养对象年满16岁以后，按照本条例第四条停止五保供养的，其个人原有的财产如由他人代管的，应当及时交还本人。
第十五条 五保供养工作坚持政府主导，各部门分工负责，以乡镇、村为主的原则。
（一）市、县区人民政府职责：贯彻实施上级政府五保供养有关法规、政策，负责五保供养工作具体组织实施，协调各有关部门落实五保供养职责，督促检查五保供养待遇的落实。
（二）县区财政局职责：负责将农村税费改革转移支付和其他用于农村五保供养的资金，及时足额拨付到县区民政局专户，并负责检查督促资金发放落实。
（三）县区民政局职责：如实向县区财政局提供五保对象人数；开展调查研究，积极向同级政府和上级民政主管部门反映五保供养工作存在的困难和问题，提出可行性意见和建议；负责五保供养专项资金及时拨付到乡镇民政办（所）专户；督促检查五保供养专项资金发放到户的落实情况；对供养工作实行规范化管理。
（四）乡镇人民政府职责：负责本级应承担的五保供养经费的落实，五保对象的审核和上报，建立五保对象供养档案，做好五保对象数量异动管理工作，乡镇、村敬老院建设和管理，督促检查各村民委员会、村民小组按分管任务安排好五保对象生活，张榜公布五保对象资金和实物落实情况。
（五）村民委员会职责：负责五保对象的初审，报乡镇人民政府审批，负责管理五保供养工作，保障五保对象中幼保对象的义务教育，处理五保户的丧事，督促检查村民小组完成工作任务。
（六）村民小组职责：负责帮助购买五保对象的口粮、燃料、食油等实物（在乡镇民政办（所）发放的供养费中列支），维修房屋和日常生活料理，并协助村民委员会处理五保户的丧事，对生活不能自理的五保对象派专人照顾，对生病的五保对象请医治疗和做好护理工作，对有责任田但已丧失劳动能力的五保对象负责调出责任田并落实他们的粮食，及时向村民委员会和乡镇人民政府反映五保户的生活情况等。
第十六条 对违反本办法，造成不良影响和严重后果的应当严肃查处，追究有关责任人的责任。其中，对违背中央和省、市农村税费改革政策规定，截留、挪用和违规使用农村五保供养资金的，将相应扣减其下年度专项转移支付资金。
第十七条 本实施办法自2004年1月1日起执行。
临沂市市级储备粮管理暂行办法
山东省临沂市人民政府
临沂市人民政府关于印发临沂市市级储备粮管理暂行办法的通知
临政发[2004]62号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《临沂市市级储备粮管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年十月八日
临沂市市级储备粮管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强市级储备粮的管理，确保规模到位，库存真实，质量良好，储存安全，需要时调得动、用得上，提高政府调控粮食市场的能力，特制定本办法。
第二条 本办法所称市级储备粮，是指市政府按照省政府的要求，专项用于调控粮食市场、防灾备荒、应付突发事件、保障市场供应的储备粮食。市级储备粮的粮权属市政府。未经市政府批准，不得擅自动用。
第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位，必须遵守本办法。
第四条 市级储备粮的管理要达到“一符”、“三专”、“四落实”。“一符”即“帐实相符”；“三专”即“专仓储存、专人保管、专帐记载”；“四落实”即“数量落实、质量落实、品种落实、地点落实”。
第五条 市级储备粮的管理主要包括：管理体制、库点管理、出入库管理、储存管理、帐卡牌管理、安全保管、质量管理、离任交接管理。
第二章 管理体制
第六条 建立市级粮食储备，实行“政府委托、部门监管、企业运作”方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式。
第七条 市粮食局负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实行监督检查。临沂市地方储备粮经营中心具体负责市级储备粮的日常管理。
第八条 市财政局负责市级储备粮所需利息、费用等补贴资金的筹集，保证及时足额拨付，并对市级储备粮有关财务情况实施监督检查。市级储备粮入库后发生的利息、费用及价差等补贴政策，原则上按省鲁计经贸［2002］1214号文件执行。
第九条 中国农业发展银行临沂市分行负责市级储备粮所需信贷资金的落实，并对贷款的使用和库贷挂钩情况实施监管。
第十条 市发展计划委员会会同有关部门负责市级储备粮的收购、轮换、销售计划的制定和落实。
第十一条 市级储备粮的存放由临沂市发展计划委员会会同市财政局、市粮食局、中国农业发展银行临沂市分行四部门提出初步意见，报经市政府同意后确定储备库承储，临沂市地方储备粮经营中心与各承储企业签订市级储备粮委托代储合同，明确双方的权利、义务和经济责任。
第三章库点管理
第十二条 市级储备粮实行定点储存。新增的1.1亿斤市级储备粮，原则上按临沂市发展计划委员会、财政局、粮食局、中国农业发展银行临沂市分行四部门下发的临计贸字［2004］184号文确定的库点储存。为调动各国家粮食储备库的积极性，增加各储备库之间的竞争，可选择仓储条件好、入库价格低的库点予以适当调整。原来的0.4亿斤市级储备粮，由原承储单位继续储存。如需调整，须经上述部门研究确定并报市政府批准。未经批准，任何单位不得随意变动储存库点和储存数量。
第十三条 市级储备粮必须专仓存放，不得与其它性质的粮食混存。承储单位因故对储备粮进行移库调整，需报市地方储备粮经营中心同意并报中国农业发展银行临沂市分行、市财政局备案。
第四章 出入库管理
第十四条 市级储备粮收购计划由临沂市发展计划委员会、财政局、粮食局、中国农业发展银行临沂市分行等四部门联合下达，其购销价格实行市场运作与政府定价相结合的办法。正常情况下，储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的批发市场，实行招投标、拍卖等方式公开进行。必要时实行政府定价管理。实行政府定价时，储备粮的购销价格由市价格主管部门会同有关部门研究提出意见，报市政府核准。
第十五条 临沂市粮食局负责组织和指导有代储任务的县区粮食局及承储单位，在规定的时间内完成市级储备粮的收购入库任务。
第十六条 市级储备粮的信贷资金供应与管理按政策性粮油贷款的有关规定执行，承储单位必须具备承储资格，符合贷款条件，暂不具备的要逐步完善。农业发展银行根据收购计划和入库进度提供收购资金，确保收购需要。
第十七条 市级储备粮出库，要按照市政府或市政府委托有关部门下达的文件，由临沂市地方储备粮经营中心出具《市级储备粮出库通知书》，同时通知承贷银行。承储单位接到出库通知后，方可按要求组织出库，销售货款要按有关规定及时归还贷款。
第十八条 市级储备粮推陈储新轮换时，由市政府有关部门下达轮换计划，临沂市地方储备粮经营中心组织承储企业具体办理市级储备粮的轮出和轮入。
第十九条 经市政府批准，应付紧急突发事件急需动用市级储备粮时，凭市粮食局机要电报出库，然后补开市级储备粮出库通知书。
第五章 储存管理
第二十条 市级储备粮的贷款利息、储存费用由市级粮食风险基金支付，贷款利息按储备贷款利率计算，储存费用按省定标准执行，由市财政局按季拨付到指定专户，任何单位和个人不得截留挪用。
第二十一条 对于因不可抗力因素（如重大自然灾害、突发事件等）造成储备粮运作亏损的，由市发展计划委员会会同市粮食局、财政局、农发行、审计局、监察局等部门核实，报市政府批准后由市级粮食风险基金负担。
第二十二条 适时组织市级储备粮的轮换。以粮食收储年度计算，小麦储存3年后开始轮换，每年必须轮换总量的1／3，每批的轮空期不超过4个月，轮入的储备粮品质必须达到规定的质量标准。轮换费用按照省级储备粮的标准执行，由市级粮食风险基金承担。
第二十三条 临沂市地方储备粮经营中心要加强对储备粮轮换的管理。根据市场情况，由临沂市地方储备粮经营中心制定轮换年度计划，经有关部门批准并报市政府同意后，组织实施。对于违规轮换，必须严肃处理。
第六章 帐卡牌管理
第二十四条 承储单位要做到仓外有专牌，仓内有专卡，储粮有专帐，帐卡牌的格式全市统一。仓外专牌标志为“SCL”（“S”代表“市”、“C”代表“储备”、“L”代表“粮食”）。
第二十五条 《市级储备粮专卡》一式三份，仓内挂一份，储粮单位、保管员各掌握一份。仓卡要根据推陈储新、定期检测的情况及时记录和变更。变更后旧卡要由承储单位存档备查。
第二十六条 市级储备粮专帐由各级管理机构和承储单位逐级按照《市级储备粮专帐》格式建立和管理。
第二十七条 承储单位要按照临沂市地方储备粮经营中心的统一要求，建立库存实物台帐，与储备粮专卡一一对应。
第二十八条 承储单位要将所储市级储备粮每个货位的数量、质量、品种和储存时间等如实填报到库存实物台帐上。各级粮食管理机构要通过实物台帐，直接掌握承储单位市级储备粮每个货位的情况。
第七章 安全保管
第二十九条 各级粮食管理机构和承储单位都要有专职人员负责市级储备粮安全保管。保管人员要实行定编、定岗、定责任、定奖惩管理。
第三十条 市级储备粮必须储存于临沂市地方储备粮经营中心验收指定的仓房内。要配备符合国家标准或行业规定、质量完好的储运机械设备和粮情、品质检测设备仪器。
第三十一条 正常保管要全部采用“三低”（低温、低氧、低药剂量）、机械通风和粮情电子检测等科学保粮技术。仓储管理要常年达到“无害虫、无变质、无鼠雀、无事故”的“四无”粮仓标准。
第三十二条 储存期间，保管员要严格按照《粮油储藏技术规范》的要求，定期检查粮温、水分、害虫等情况，认真做好检测记录，发现问题及时向储备库主任汇报，储备库主任每月检查一次粮情，并在粮情检查记录本上签署意见。
第三十三条 临沂市地方储备粮经营中心和有代储任务的县区粮食行政管理部门负责每年的库存清查、季度安全普查和年终的“四无”粮仓检查评比考核工作。
第八章 质量管理
第三十四条 收购入库的市级储备粮必须是当年生产的冬小麦，按国标GB1351－1999要求，达到三等（包括三等）以上质量标准，符合安全保管水分要求。
第三十五条 正常储存期间要始终保持粮食品质良好，损失损耗不超规定标准。
第三十六条 市级储备粮收购入库后，即对其质量等级和品质控制指标进行全面化验，将检测结果和生产年度等原始数据准确填入《市级储备粮专卡》。储存期间，每季度要做一次质量等级和品质控制指标的全面检测。
第三十七条 经承储单位检测，市级储备粮品质指标接近“不宜存粮”控制指标的，要提前向临沂市地方储备粮经营中心报告。临沂市地方储备粮经营中心接到报告后，要尽快研究并提出处理意见，经批准后组织实施。
第九章 离任交接管理
第三十八条 各级管理机构和承储单位的市级储备粮库存管理人员（包括管理机构的行政负责人和主管人员、储备库主任和主管负责人、保管员）离任时，都要对市级储备粮库存进行交接。交接内容包括帐卡和实物。交接手续包括清查帐目、清查实物，对清查出的帐实差数查明原因、分析责任，并按有关部门规定查处发现的问题。有关离任情况要向上级管理机构备案。
第十章 奖励与处罚
第三十九条 经检查，管理机构和承储单位违反本办法，有下列行为之一的，由市粮食局发出整改通知，限期整改，经整改仍不合格或拒不整改的，经市发展计划委员会同有关部门研究并报请市政府同意后，取消其承储资格。
（一）储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求、仓储管理达不到“四无粮仓”标准、没有采取科学保粮措施的；
（二）未按规定程序，擅自改变储存库点和专仓的；
（三）出入库手续不齐全而安排出入库的；
（四）储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮食统计报表和库存实物台帐的；
（五）入库的市级储备粮不符合合同规定的质量标准的；（六）未按要求检查粮情或粮情检查记录不全以及伪造记录的；
（七）未按规定时间和指标检测粮食品质的；
（八）检测设备、仪器不齐全影响粮情检测的；
（九）库存管理责任人未按规定办理离任交接手续的。
第四十条经检查，承储单位有下列行为之一的，要追究主要负责人和直接责任人的责任。
（一）因管理不善，发生坏粮，造成经济损失的；
（二）因管理不善，造成储粮严重超过定额损耗的；
（三）未按规定及时轮换，造成粮质劣变及新陈品质差价的；推陈储新轮空期超过4个月的；
（四）发生自然灾害时，抢救不力造成损失扩大的。
第四十一条 凡违反本办法，具有下列行为的，参照《中央储备粮管理条例》第五十二条之规定，视情节轻重，分别予以处理：情节较轻的，由上级主管部门责令其改正；有非法所得的没收其非法所得；套取财政补贴的全额退还，并处一定罚款，依据有关程序对企业主要负责人和其他直接责任人给予行政处分；情节严重，触犯法律的，依法追究法律责任。
（一）擅自动用、挪用市级储备粮的；发现市级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题，处理不及时、不报告的；
（二）虚报、瞒报储备粮数量的；
（三）在储备粮中掺杂使假、以次充好的；（四）擅自变更储备粮储存地点的；（五）拒不执行或者擅自改变储备粮收购、轮换计划和动用指令的；
（六）以储备粮对外进行担保或者清偿债务的；
（七）隐瞒有关事实、拒绝检查或对检举人打击报复的。
第四十二条 市发展计划委员会、粮食局、财政局、农业发展银行等部门要认真履行职责，工作不力或失职的，应承担相应的责任。
第十一章 附则
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
