谈谈“传奇”私服及其侵犯商业秘密的性质
（作者：史楠 2004年1月）
前 言：“传奇世界，无限可能！”这恐怕是网络游戏“传奇”玩家最为熟知的一句广告语了，但这恰恰也成了“传奇”的一句谶语。2002年10月，传奇私服戏剧般的出现并在国内传奇般的蔓延，给传奇的中国运营商---盛大网络几近于一场灭顶之灾。此后，无论是法学界和法政界都明确表示私服是一种侵犯知识产权的行为，但对此专门的法律分析却甚少。早在2002年底，笔者就曾凭着好奇心尝试架设传奇私服，（当然是盗版程序，但限于网络知识欠缺 “不幸”没有成功）。这却引发了笔者对私服的思考：私服是什么，在法律上如何界定，是否侵权，如何侵权，谁在侵权等等。本文笔者凭着粗浅的游戏知识，对国内传奇私服涉嫌侵犯商业秘密行为的性质进行法律分析（当然也会讨论我们能否玩私服的问题），希望对工作有所裨益。
因本文不是对具体的既成法律事实的分析，而是从“传奇私服”这一技术性的有限客观事实出发进行法律上的探讨，在主题上偏于“义”而非“案”，所以客观上要求笔者使用适当的推理并且节省冗沓的法律界定。为避主观臆断之嫌，笔者在必要之处使用“推定”，希望各位同志（包括玩家）多多指教。
一、 网络游戏及传奇私服
私服不是一个法律名词，应是技术名词，但至今也没有明确的定义。最近且最高规格的解释应是2003年12月28日，国家工商总局、新闻出版总署等五部门联合召开的新闻发布会上的说法：所谓“私服”、“外挂”行为，是指未经授权和许可，破坏合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品的技术保护措施，私自架设服务器，运营或挂接运营这些网络游戏，从而谋取利益的行为。其性质也就是通常所说的盗版。“私服”、“外挂”严重侵犯著作权人和合法出版机构、运营机构的利益，扰乱网络游戏出版经营的正常秩序，给国家、企业和消费者造成巨大经济损失。（笔者认为“外挂”也构成侵权行为，鉴于外挂的问题更为复杂，本文不作分析，可以续文讨论）。笔者认为私服是相对于“官服”而言，简言之就是未经合法授权私自架设的网络游戏服务器。
《传奇》英文名《Legend of Mir 2:Three Heroes》，由韩国Wemade Entertainment Co.,Ltd和Actoz Soft Co.,Ltd（以下简称韩方）联合开发，2001年9月由上海盛大网络发展有限公司（以下简称盛大）取得韩方授权成为中国大陆独家运营商，是至今国内最具影响力的网络游戏之一。2002年9月，该游戏的早期英文版服务端程序源代码发生泄密并流入英国，英国最大的两家游戏网站“龙站”和“凤凰站”开通免费下载频道，该程序随后流入中国，并被利用架设起私人服务器。此所谓传奇私服事件。
谈到私服，还应当从网络游戏说起。网络游戏与传统单机版游戏在游戏方式、运营模式等方面都有很大差异。传统单机版游戏，玩家是在已经预设好的情节中进行独自一人的生活体验，所以单机版中故事情节的继续是由所有的NPC（非玩家角色）共同推动，而玩家只是在这些NPC营造的氛围中去感受，网络游戏就不同了，它使玩家在网络上与其他地位相同的玩家进行着一场虚拟社会性生存体验。游戏中的一切情节都是由不同玩家在彼此心照不宣的情况下发生并共同推动的。游戏中的NPC都只是为玩家展开故事而营造的附属产品。而这些NPC和虚拟的社会环境要由网络公司通过唯一的“服务器端程序”统一提供。不同的游戏方式，决定了游戏的运营方式也是不同的。单机版游戏玩家要购买的是游戏公司既设的独一无二的NPC内容载体，也就是我们常说的游戏光碟；而网络游戏玩家要购买的是参加虚拟生存体验的机会，从理论上讲，只要不停的购买，这个机会是无限的，（当然前提是先有客户端程序才能登录）。目前国内网络游戏大部分是以免费或者成本价推广游戏客户端程序，然后通过销售游戏点卡收取服务费和电信提成的方式赢利。所以玩家在拿到游戏后是否真正去购买厂商的游戏点卡就成为一个网络游戏公司是否能赚到钱的衡量标准了。
举个开玩笑式但很形像的例子，现在的无线网络通信运营商（例如移动、联通之类）架设机站（实际是包括服务器在内的机组），组成无线网络，并通过相应的配置或软件控制该网络的频率、通话内容等等。运营商以很低的价格向我们提供手机SIM卡，我们把它装入手机并通过它登录到相应的无线网络中进行通信。结果是我们得定期缴纳话费，这才是移动通信公司的滚滚财源。假如我私自架设机站、设置频率，在一定范围内建立了网络并免费推销自己的SIM卡，我一定保证话费优惠且单向收费，我相信会有一大批用户从130和139中转到我的网络中来，我也会源源不断的挣到通信费的。可惜我这样现在是违法的！其实网络游戏并无二异，手机相当于玩游戏的电脑，通信网络好比互联网，通话和短信比如你的游戏，SIM卡当然是你的“客户端程序”（简称CP），那一座座矗立的无线发射塔就像“传奇”在各地的几百组“官方服务器”，而运营商严密的控制系统无疑是“服务器端程序”（简称SP），当然让你既爱又恨的话费充值卡就是那游戏点数卡喽。
可以看出，网络游戏至关重要的是SP。因为，从理论上讲，只要保证唯一的SP，运营商就会在一定范围内垄断该游戏，从而无限可能的获取收益。所谓“唯一”，当然是指运营商在一定范围内的单方拥有和控制，不允许另外的SP出现，因此运营商会想方设法的维持SP的秘密性。这就是SP（包括源代码）推定商业秘密性的根本原因。比尔.盖茨只所以能从Windows软件中源源不断的收益版权费，就是因为微软牢牢控制着Windows的源代码，这一“镇山之宝”。但SP比Windows更高明，Windows应用程序包无数次的被每一张正版CD盘“和盘托出”，可以说每生产一张正版Windows，就为盗版者多提供一个机会；而SP在一定范围内是唯一的，原则上只要保密得力就不可能被盗版。这也正是饱尝盗版之苦的国内游戏商纷纷把网络游戏当作救命稻草的原因，但刚刚透出曙光的中国游戏产业却又陷入了私服的阴霾。
二、 国内“传奇”私服运营者侵犯商业秘密行为性质
看了以上文字，有人也许会提出“传奇”是韩国人开发的，其知识产权所有人是韩国公司，是不是我们保护的范围？答案是肯定的，这里有个跨国知识产权保护的问题。中国已加入WTO，并参加了《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS），其中所规定的“未披露的信息”实质与商业秘密一致。根据世贸组织的“国民待遇”原则，其它缔约国的权利主体在本国境内享有与本国权利主体同等的待遇，韩方因此有能力在中国境内寻求保护。（但根据世贸组织规定，我国作为发展中国家可以延迟5年实施TRIPS，所以笔者也可以暂时回避这个问题，作后文讨论）。同时，本文笔者认为盛大作为“传奇”的中国大陆独家运营商，其有关权利也应当受到保护，并着重论及于此。
（一） 商业秘密的涵义和判断标准。依据《反不正当竞争法》第十条和《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第二条的规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。包括设计资料、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略等。
从中看出，技术信息和经营信息是商业秘密的范围，也是商业秘密的形式要件，也就是说商业秘密必须是技术或经营信息的一种。商业秘密的内容要件包括：1、不为公众知悉，是指该信息是不能从公开渠道直接获取的；2、能为权利人带来经济利益，具有实用性，是指该信息具有可确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势；3、权利人采取保密措施，包括订立保密协议，建立保密制度及采取其他合理的保密措施；4、同时，以上条件中暗含有一“权利人”的问题，即主体要件，《反不正当竞争法》调整经营者之间的关系，所以权利主体应是经营者。依据《刑法》第二百一十九条第四款“权利人即商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人”。因此，商业秘密的权利主体可以是作为所有权人的经营者，也可以是作为合法使用权人的经营者。
（二） 盛大运营“传奇”应推定属于其官方服务器端程序及源代码商业秘密使用权人。韩国方面授权盛大在中国大陆独家运营《传奇》网络游戏。该网络游戏软件的授权合同经国家版权局登记认证，有效期自2002年3月27日至2003年6月29日（现已续约）。笔者认为，根据TRIPS的国民待遇原则，韩国方面作为该游戏软件的所有权人，其知识产权可以也应当受到中国法律的保护。1、不言而喻，既然是授权独家运营，官方服务器端程序及源代码符合“不为公众知悉”的性质；2、“能为权利人带来经济利益”、“具有实用性”，这不用说已经是现实了；3、同时可以推知，韩国方面和盛大应对该程序已“采取保密措施”；4、另外，该程序是属一种典型的技术信息。由此看出，盛大所运营“传奇”的官方服务器端程序及源代码应推定为商业秘密。相应的，盛大是该商业秘密的合法使用权人。
（三） 国内传奇私服运营者推定视为侵犯商业秘密。《反不正当竞争法》第十条第二款规定：“第三人明知或应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密”。
笔者在此进行一次“反向工程”的法律分析，首先分析“获取、使用或者披露”行为。笔者认为，在国内传奇私服产生和传播过程中至少存在以下几种行为：1、直接从互联网上下载获取传奇SP源代码；2、对该源代码进行修改、编译、汉化及升级；3、利用编译的SP目标程序自行架设或者提供架设私服技术服务的；4、利用编译的SP目标程序制作、加工光盘等载体；5、在网上提供SP目标程序下载服务；6、传奇私服玩家。笔者认为除第6种外，实施上述某种或某几种行为并直接或间接用于经营的组织和个人是“私服的运营者”，其行为构成了“获取、使用或者披露”行为。
“明知或者应知前款所列违法行为”。前款是指第十条第一款规定：经营者不得采取下列手段侵犯商业秘密：（一）。。。。。。；（二）。。。。。。；（三）。。。。。。（略）。该款的行为是典型的侵权行为，同时也是第二款规定行为的行为要件。也就是说，第二款规定行为的定性要以第一款规定行为的存在为要件。
笔者认为第一款规定行为推定存在，这种推定既包括事实推定也包括法律推定。前面已经论及在法律上可以推定韩国方面是传奇SP源代码的原始权利人，盛大是既受权利人。但其原始权利人是韩方公司法人，是不是《反不正当竞争法》保护的对象呢？传奇私服事件已成了公知的事实之后，韩方多次提出声明并授权打击私服，而且已提请警方介入调查。没有任何理由相信这是“贼喊捉贼”的游戏，根据一般事实原则，可以推定传奇SP源代码的被故意或重大过失泄露的事实存在。虽然无证据表明这一行为是国内组织和个人所为，（且有证据表明是境外行为），笔者认为根据世贸组织TRIPS协议的“国民待遇”原则进行法律推定，认定韩国方面的商业秘密的所有权权利已受到侵犯。
关于“第三人”和“明知或者应知”的问题，这又是一个法律推定的问题。很显然，国内私服运营者不是第一款规定行为的行为人，只能是推定的第三人；而从运营者的SP来源，对传奇的游戏知识，对私服事实的知晓和其营利动机上可以推知其“明知或者应知”。
而以上的终结结论可以是：国内传奇私服运营者的行为推定视为侵犯商业秘密。
后 记：《法制日报》2003年9月24日第7版登载了《网上下载软件是否侵权》的文章。宁夏某工商局查处某公司利用公司服务器架设传奇私服为网民提供经营性游戏服务侵犯商业秘密案在当地法院被判决一审败诉，但令人啼笑的是法院审理认为：“韩国公司和盛大网络公司关于《传奇》网络游戏的相关权利，应受法律保护。＃＃公司未经韩国公司和盛大网络公司授权，在网上运行《传奇》网络游戏，并收取费用，其行为侵犯了韩国公司和盛大公司的相关权利，是违法的。”法院的判决虽然撤销了工商机关的行政处罚，但认定该公司的行为侵权，理由只是证据不足。笔者没有亲历该案，但总感到法院的判决中透着几分无奈。为什么证据不足？而国家工商总局、新闻出版署等五部委于2003年12月28日联合下发了“关于开展对‘私服’、‘外挂’专项治理的通知”，要求各部门协同打击私服。这一来一往的又印证了什么呢？
因笔者此文重于讲“道”而非定“案”，其中主观意见“泛滥”，又加仓促成文，难免好比“私服”服务的破绽百出，如能吸引现在“官服”上的各位同志“登录”到此一游，并“下载”和“编译”，笔者将不胜庆幸！
-----笔者2004年1月于江苏省徐州市
山东省文物保护管理条例（修正）
山东省人大常委会
山东省文物保护管理条例（修正）
山东省人大常委会
（1990年10月30日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据1994年8月9日山东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改＜山东省文物保护管理条例＞的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 不可移动文物的管理
第三章 馆藏和流散文物的管理
第四章 考古发掘、文物拓印与拍摄
第五章 文物出境的管理
第六章 文物管理机构和经费
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强文物的保护和管理，有利于开展科学研究工作，继承优秀的历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明，根据宪法和文物保护法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内，下列文物受国家保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品，工艺美术品；
（四）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
具有科学价值的古生物化石和古人类化石同文物一样受国家的保护。
第三条 本省行政区域内的文物，除国家另有规定的以外，均属于国家所有。
属于集体和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的保护。文物的所有者必须遵守国家有关保护管理文物的规定。
第四条 各级人民政府应加强对文物工作的领导，保护本行政区域内的文物，发展文物事业。
第五条 国家机关、社会团体、企业事业组织和个人都有保护文物的义务，对一切破坏文物的行为都有制止的权利。
任何组织或者个人不得以任何手段破坏文物。
第二章 不可移动文物的管理
第六条 省、市、县（市、区）人民政府根据革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等不可移动文物的价值，核定公布为同级文物保护单位，并按法定程序，报上级人民政府备案。
各级人民政府划定同级文物保护单位的保护范围，设立文物保护单位及其保护范围的标志并作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或委托使用单位及群众性文物保护组织负责保护管理。全国重点文物保护单位的保护范围由省人民政府公布，其保护范围和记录档案由省文物行政管
理部门报国家文物行政管理部门备案。
根据保护文物的实际需要，经省人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。
第七条 在文物保护单位的保护范围内，严禁存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品；严禁建窑、取土、挖渠、开山、采石、凿井、开矿、毁林等危害文物安全的活动。
第八条 各级人民政府应将不可移动文物的保护管理纳入城乡建设规划。
第九条 在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程，不得拆除、改建或迁移地上文物。如因建设特殊需要，必须按法定程序履行报批手续。
在建设控制地带内修建建筑物或构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌，其设计方案应根据文物保护单位的级别，经同级文物行政管理部门同意后，报城乡建设规划部门批准。
第十条 基本建设、技术改造项目，应当避开地上、地下文物丰富的地段。如因特殊需要，事先须征得文物行政管理部门和城乡建设规划部门的同意。未取得正式批准文件，不得征地、施工，银行不得拨款。
建设单位进行大型基本建设项目时，事先必须会同文物行政管理部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方，进行文物调查、勘探工作，确认无文物埋藏后，土地和城乡建设管理部门方可准许征地施工。
在基本建设和生产建设中发现文物，须立即停止施工，保护好文物现场，报告当地文物部门，上交出土文物；文物行政管理部门应根据工程建设需要，及时组织力量清理发掘或采取其他保护措施。
第十一条 凡因进行基本建设或生产建设需要的文物调查勘探、考古发掘等所需费用和劳动力，由建设单位列入计划，或者报上级计划部门解决。
第十二条 经批准使用文物保护单位的部门，应与文物行政管理部门签订使用保护协议书，负责建筑物及其附属物的安全、保养和维修，接受文物行政管理部门的指导和监督。凡有损文物安全，不履行使用保护协议规定的，文物行政管理部门有权责令其停止使用，限期迁出，所需一切
费用由使用单位承担。
第十三条 文物行政管理部门所属的文物保护单位的管理机构，未经当地人民政府和上一级文物行政管理部门的同意，不得改变其隶属关系。
第十四条 对社会开放的文物保护单位和有文物保护单位的参观游览场所，其管理部门应采取有效的保护措施，保证文物的安全，严禁破坏性使用。
第十五条 在宗教团体管理使用的文物保护单位内进行宗教活动，必须保证文物安全。非宗教团体管理的寺观等文物保护单位内，禁止任何形式的宗教活动。
第十六条 对历史文化名城，应注意保护文物古迹或具有典型意义的地段、街区、园林等历史遗存，保护其历史文化传统风貌和地方特色。
省级历史文化名城的保护规划由当地人民政府组织拟定，报省人民政府批准。由国务院核批总体规划的城市，其名城保护规划由省人民政府报国务院审批。
对文物古迹比较集中，具有一定历史风貌、地方特色或革命传统的尚未公布为历史文化名城的城市以及街区、小镇、村寨、园林及其他建筑群体，在征得省文物行政管理部门和省城乡建设部门同意后，市、县（市、区）人民政府可公布为同级历史文化保护区，并采取相应的保护措施予
以保护。
第三章 馆藏和流散文物的管理
第十七条 文物保护单位的修缮计划和施工方案，须经文物行政管理部门审批。国家级重点文物保护单位的修缮计划和施工方案，由省文物行政管理部门审核并报国家文物局审查批准。省级、省级以下重点文物保护单位的修缮计划和施工方案，分别由省和市（地）文物行政管理部门审
核批准。
文物修缮保护工程的勘测设计、施工单位，须具备国家规定的设计、施工资质。文物修缮保护工程须接受审批部门的监督和指导。工程竣工时，报审批部门验收。
第十八条 收藏文物的全民所有的博物馆、纪念馆、文管所、图书馆、文化馆、艺术馆及其他单位和组织，均须执行国家有关文物藏品规定，建立健全藏品档案，并将一、二、三级文物藏品档案和藏品目录，报文物行政管理部门备案。
省文物行政管理部门建立一、二级文物藏品档案。
第十九条 文物收藏单位应建立严格的管理制度，实行岗位责任制，采取有效措施，防火、防盗，防止和控制自然力对文物的损害，确保文物安全。
收藏条件较差的单位，其一级藏品由省文物行政管理部门指定具备收藏条件的单位代为保管；其二、三级藏品由市（地）文物行政管理部门指定有关单位代为保管。
第二十条 调拨、交换本行政区域内全民所有的文物收藏单位收藏的二级和二级以下的文物，须经省文物行政管理部门批准。
第二十一条 社会流散文物由文物部门统一管理、统一收购、统一经营。
文物单位经营购销业务，须经省文物、工商行政管理部门批准。其他任何单位或者个人不得经营文物购销业务。
典当、拍卖、旧货市场等有可能涉及文物交易的，由文物行政管理部门进行监管。
第二十二条 文物经营单位收购的符合收藏标准的文物，应提供给全民所有的博物馆收藏。
集体或私人收藏的文物，可以采取捐赠、出售等方式转让给国家文物收藏单位，也可以由文物行政管理部门指定的文物经营单位收购。严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人或者境外居民。
第二十三条 银行在收兑金银工作中对拣选的金银质地文物应价拨文物部门。对拣选的历史货币，除银行研究所必需的可由银行留用外，其余移交文物行政管理部门。移交的文物须合理作价。
第二十四条 冶炼厂、造纸厂、废旧物资回收加工单位，应与文物行政管理部门共同负责拣选掺杂在废旧物资中的文物。对拣选的文物，应妥善保管，移交文物部门，不得销毁、损坏和出售。移交的文物须合理作价。
第四章 考古发掘、文物拓印与拍摄
第二十五条 一切考古发掘都必须依法履行报批手续。任何单位或者个人不得私自发掘地下和水域中的文物。
省文物行政管理部门负责对本行政区域内的考古发掘工作进行监督、检查。
考古调查勘探单位、领队人员资格由省文物行政管理部门审查认定，并颁发资格证书。
第二十六条 考古发掘单位在进行勘探、发掘工作前，须向所在县（市、区）文物行政管理部门交验发掘许可证副本。工作中应严格执行国家有关规定，确保发掘质量。工作结束后应及时向文物行政管理部门报告发掘情况，妥善处理发掘现场，提出保护意见。考古发掘单位在考古报告
发表后，须将出土文物造册送省和国家文物行政管理部门；省文物行政管理部门根据保管条件和实际需要，指定收藏单位收藏文物。
第二十七条 严格控制古代石刻等文物的拓印。除文物保管单位作为必需的资料保存外，其他单位或者个人未经批准不得拓印。
凡内容涉及我国疆域、外交、民族关系、科学资料和未发表资料的石刻，一律不准传拓出售或翻刻副版。
第二十八条 文物复制品的生产由文物行政管理部门审批。一级文物的复制，须报国家文物行政管理部门批准；二级文物的复制，报省文物行政管理部门批准。
文物的复制、仿制和临摹，必须采取安全保护措施，保证文物的安全和不损害其原有的价值。
第二十九条 使用文物古迹拍摄电影、电视，须由省文物行政管理部门核准颁发许可证书。其中属于全国重点文物保护单位的，应事先报国家文物行政管理部门批准。
拍摄文物照片，必须严格执行国家的有关规定。
第五章 文物出境的管理
第三十条 本省行政区域内的文物，除经国家文物行政管理部门批准运往国外展览和按国家规定允许外销的以外，一律禁止出境。
第三十一条 个人携运从文物经营单位购得的文物出境，海关凭国家文物行政管理部门指定的文物鉴定组织钤盖的鉴定标识和专用发货票查验放行。
个人携运私人收藏文物出境，须向国家指定的海关申报，由国家文物行政管理部门指定的文物鉴定组织进行鉴定。经鉴定允许出境并符合国家规定数额的文物，钤盖鉴定标识，发给文物出境许可证；不允许出境的文物，由文物鉴定组织登记发还或由文物部门收购，必要时可以征购。
第六章 文物管理机构和经费
第三十二条 省和文物较多的市（地）、县（市、区）设立文物行政管理机构，主管本行政区域内的文物工作；其他市（地）、县（市、区）在文化行政管理部门内设立文物保护管理机构或配备专职文物保护工作人员。
第三十三条 各级文物行政管理部门行使对文物的保护、管理权，其职责：
（一）宣传执行国家文物保护的法律、法规；
（二）制定并实施本行政区域内文物保护工作的规划和计划；
（三）对下级文物管理部门的工作进行业务指导；
（四）向本级人民政府提出文物保护工作的意见和建议；
（五）制止一切违反文物保护法律、法规的行为；
（六）负责其他文物保护管理工作的事项。
第三十四条 乡（镇）人民政府、城市街道办事处和村民委员会、居民委员会负有保护当地文物的责任。
第三十五条 文物部门及其工作人员应严格遵守和执行文物保护法律、法规和有关政策，尽职尽责，加强对文物的保护和管理。
第三十六条 文物事业费和基本建设投资应分别列入各级人民政府的财政预算和基本建设计划。
文物事业、企业单位的收入，只能用于文物事业。国家级、省级文物保护单位门票收入，由省政府分别规定上交比例份额，省财政和省文物行政管理部门负责收缴，全部返还当地文物部门，用于文物的保护和维修；其他文物保护单位的门票收入由同级财政和文物行政管理部门管理，用
于文物的保护和维修。
文物经费由文物行政管理部门管理，专款专用。
第七章 奖励与处罚
第三十七条 具有《中华人民共和国文物保护法》第二十九条规定事迹之一的单位或个人，由各级人民政府或文物行政管理部门给予表彰或奖励。事迹特别突出的，由省文物行政管理部门向省人民政府和国家文物行政管理部门申报奖励。
第三十八条 违反国家文物保护法律、法规和本条例有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，给予行政处罚。
（一）在地下、内水、领海及其他场所中发现文物隐匿不报，不上交国家的，由公安部门给予警告或者罚款，并追缴其非法所得的文物；
（二）刻划、污损国家保护的文物尚不严重的，或者擅自移动或毁坏文物保护标志、界桩的，由文物所在单位责令其赔偿损失，并可处五百元以下罚款；
（三）未经文物行政管理部门批准，私自经营文物购销活动的，经工商行政管理部门会同文物行政管理部门检查认定，由工商行政管理部门没收其非法所得、非法经营的文物，并可处二万元以下罚款；
（四）将私人收藏的文物私自卖给外国人或境外居民的，由工商行政管理部门罚款，并可没收其文物和非法所得；
（五）在文物保护单位的保护范围内存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品，建窑、取土、挖渠、开山、采石、凿井、开矿、毁林或擅自兴建工程以及有其他危害文物安全活动的，由文物行政管理部门责令其停止非法活动，赔偿损失，并可处一万元以下罚款；
（六）擅自改变文物保护单位的文物原状或进行破坏性使用的，由文物行政管理部门责令其停止使用，赔偿损失，并可处二万元以下罚款；
（七）擅自拓印、复制文物或违反规定拍摄电影、电视、图片的，由文物行政管理部门没收其拓印品、复制品、胶片和非法获取的资料，并可处二千元以下罚款；
（八）在建设、生产中发现文物不采取保护措施，继续施工、生产造成文物破坏或损失的，由文物行政管理部门责令其停止施工和生产，赔偿损失，并视情节处二万元以下罚款；
（九）未经批准，擅自进行考古发掘、考古勘探的，由省文物行政管理部门责令其停工，情节严重的吊销其考古勘探资格证书，调出所有出土文物，并处一万元以下罚款；
（十）全民所有制博物馆、图书馆等国家指定的文物收藏单位将文物藏品出售或者私自赠送给其他全民所有制博物馆、图书馆等单位的，由文物行政管理部门责令追回出售、赠送的文物，没收其非法所得或者处以二万元以下罚款，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关
给予行政处分。
罚没款一律上交国家财政，不得截留或挪用。
第三十九条 当事人对处罚决定不服，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的部门的上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请
人民法院强制执行。法律、法规另有规定的除外。
第四十条 文物工作人员违反文物保护管理规定，失职、渎职造成文物损失尚不够刑事处罚的，由文物行政管理部门给以行政处分。
第四十一条 凡有《中华人民共和国文物保护法》第三十一条规定的行为之一的，依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第四十二条 本条例具体应用中的问题由省文物行政管理部门负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。
附：山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省文物保护管理条例》的决定
（1994年8月9日山东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
山东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《山东省文物保护管理条例》作如下修改和补充：
一、第十六条第二款修改为：“省级历史文化名城的保护规划由当地人民政府组织拟定，报省人民政府批准。由国务院核批总体规划的城市，其名城保护规划由省人民政府报国务院审批。”
二、增加一条，作为第二章第十七条：“文物保护单位的修缮计划和施工方案，须经文物行政管理部门审批。国家级重点文物保护单位的修缮计划和施工方案，由省文物行政管理部门审核并报国家文物局审查批准。省级、省级以下重点文物保护单位的修缮计划和施工方案，分别由省和
市（地）文物行政管理部门审核批准。
文物修缮保护工程的勘测设计、施工单位，须具备国家规定的设计、施工资质。文物修缮保护工程须接受审批部门的监督和指导。工程竣工时，报审批部门验收。”
三、第二十条改为第二十一条，并增加一款，作为第三款：“典当、拍卖、旧货市场等有可能涉及文物交易的，由文物行政管理部门进行监管。”
四、第二十四条改为第二十五条，并增加一款，作为第三款：“考古调查勘探单位、领队人员资格由省文物行政管理部门审查认定，并颁发资格证书。”
五、第三十条改为第三十一条，修改为：“个人携运从文物经营单位购得的文物出境，海关凭国家文物行政管理部门指定的文物鉴定组织钤盖的鉴定标识和专用发货票查验放行。
个人携运私人收藏文物出境，须向国家指定的海关申报，由国家文物行政管理部门指定的文物鉴定组织进行鉴定。经鉴定允许出境并符合国家规定数额的文物，钤盖鉴定标识，发给文物出境许可证；不允许出境的文物，由文物鉴定组织登记发还或由文物部门收购，必要时可以征购。”
六、第三十三条改为第三十四条，修改为：“乡（镇）人民政府、城市街道办事处和村民委员会、居民委员会负有保护当地文物的责任。”
七、第三十五条改为第三十六条，第二款删去。
第三款修改为：“文物事业、企业单位的收入，只能用于文物事业。国家级、省级文物保护单位门票收入，由省政府分别规定上交比例份额，省财政和省文物行政管理部门负责收缴，全部返还当地文物部门，用于文物的保护和维修；其他文物保护单位的门票收入由同级财政和文物行政
管理部门管理，用于文物的保护和维修。”
八、第三十七条改为第三十八条，第（二）、第（五）项合并作为第（二）项，修改为：“刻划、污损国家保护的文物尚不严重的，或者擅自移动或毁坏文物保护标志、界桩的，由文物所在单位责令其赔偿损失，并可处五百元以下罚款；”
第（三）项修改为：“未经文物行政管理部门批准，私自经营文物购销活动的，经工商行政管理部门会同文物行政管理部门检查认定，由工商行政管理部门没收其非法所得、非法经营的文物，并可处二万元以下罚款；”
增加三项，分别作为第（八）项、第（九）项、第（十）项：
“（八）在建设、生产中发现文物不采取保护措施，继续施工、生产造成文物破坏或损失的，由文物行政管理部门责令其停止施工或生产，赔偿损失，并视情节处二万元以下罚款；”
（九）未经批准，擅自进行考古发掘、考古勘探的，由省文物行政管理部门责令其停工，情节严重的吊销其考古勘探资格证书，调出所有出土文物，并处一万元以下罚款；”
（十）全民所有制博物馆、图书馆等国家指定的文物收藏单位将文物藏品出售或者私自赠送给其他全民所有制博物馆、图书馆等单位的，由文物行政管理部门责令追回出售、赠送的文物，没收其非法所得或者处以二万元以下罚款，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关
给予行政处分。”
九、第三十八条改为第三十九条，修改为：“当事人对处罚决定不服，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的部门的上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚规定
的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的除外。”
此外，根据本决定，对部分条款的顺序作相应的调整。
《山东省文物保护管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1994年8月9日
