关于做好中小企业发展专项资金项目监督和管理工作的通知
工业和信息化部 财政部
关于做好中小企业发展专项资金项目监督和管理工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市中小企业主管部门，财政厅（局），新疆生产建设兵团发改委、财政局：
根据《中小企业发展专项资金管理办法》（财企[2008]179号）和《中小企业信用担保资金管理暂行办法》（财企[2010]72号）（以下合称《专项资金管理办法》）, 为提高中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）使用效率，加强对专项资金项目全过程监督和管理（以下简称项目监管），现将有关事项通知如下：
一、项目监管范围和方式
项目监管范围包括：项目储备、项目申报审核和项目后续监管三个阶段。主要采取信息监管和现场检查相结合的工作方式。信息监管采用网上填报和纸质文件上报两种形式。“中国中小企业信息网”（网址为http://www.sme.gov.cn/）中的“中小企业发展专项资金项目管理系统”（以下简称“项目管理系统”）为唯一网上填报渠道。
工业和信息化部、财政部（以下合称两部）负责统一部署和组织项目监管工作。
省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门和财政部门（以下合称省级主管部门）负责本地区的项目监管工作，主要包括：组织项目、建立项目库，按两部要求对本地区项目进行评审和上报，对获得专项资金支持的项目进行监督检查和绩效评价。
项目单位须按要求填报项目资料和相关信息，获得专项资金支持的项目单位还须严格按相关规定使用专项资金，积极推进项目实施，配合监督检查，做好项目绩效评价等工作。
二、项目单位信息填报要求
（一）储备项目
为提高工作质量和效率，以项目库方式进行项目储备，项目库通过“项目管理系统”管理。符合《专项资金管理办法》和专项资金支持重点的项目，均可在“项目管理系统”中填写相关资料，提出入库申请，经省级主管部门审核同意后，成为项目库中的储备项目。申请时间和填报内容如下：
1.固定资产建设类项目。项目单位须在项目开工建设后3个月内，通过“项目管理系统”按项目类别选择填报固定资产建设类储备项目申请表（见附件1表1-1至表1-3）。
2.担保（再担保）业务补助项目。以《关于开展中小企业信用担保机构信息报送工作的通知》（工信厅企业[2011]12号）规定的“中小企业信用担保业务信息报送系统”为基础，在“项目管理系统”中建立担保（再担保）业务补助储备项目库。
3.其他补助项目。项目申报单位按两部发布的年度项目申报工作通知要求，在各省主管部门规定的项目申报期限内，将有关资料录入到“项目管理系统”。提升企业管理水平补助项目、企业专利申请补助项目，分别填报企业提高素质活动补助储备项目申请表（见附件1表2-1、表2-2）。其他项目根据两部发布的年度项目申报工作通知要求填报。
（二）申报项目
项目库中符合两部发布的年度项目申报工作通知要求的，项目单位可向当地中小企业主管部门和财政部门提出申请，并按要求提供项目资料。
（三）后续反馈信息
获得专项资金支持的项目单位，在收到拨款1个月内，通过“项目管理系统”反馈资金到位信息（见附件2表1），并按如下要求反馈有关信息。
1.固定资产建设类项目单位。自获得资金支持次年起的连续三年，每年1月份和7月份分别反馈本单位上一年度和本年度上半年基本情况（见附件2表2）。项目建设期内，还须在每年1月份反馈上一年度项目实施情况（详见附件2表3-1至表3-3），在项目建成后1个月内，向省级主管部门报送项目总结（网上和纸质同时上报，详见附件2中的项目建成后总结提纲）。不能按期完成、不能达到建设目标的项目，须及时说明原因，提出调整方案，报省级主管部门。
按要求反馈信息的企业，项目建成后再次申报专项资金项目，可予以优先考虑，否则5年内不得申报专项资金项目。
2.担保（再担保）业务补助项目单位。自获得资金支持次年起，必须连续两年在“中小企业信用担保业务信息报送系统”中填报有关信息。
按要求反馈信息的单位，再次申报专项资金项目可予以优先考虑，否则5年内不得申报专项资金项目。
3.其他补助项目。提升企业管理水平补助项目、企业专利申请补助项目等项目实施完成后的补助项目，不必填报项目反馈信息。其他项目根据两部发布的年度项目申报工作通知要求填报。
三、省级主管部门项目监管工作要求
（一）项目库管理
省级主管部门按“定量、动态”方式对本地区所属项目库进行管理，项目库中储备项目数原则上不少于上年度两部规定最多申报数的两倍。
（二）评审上报项目
省级主管部门须及时通知项目库中符合条件的项目单位申报项目，组织专家对提出申请的项目进行评审，并在规定的时间内将有关材料报送两部。
（三）项目后续监管
省级主管部门负责督促获得专项资金支持的项目单位按时反馈信息，对反馈信息进行审核，对固定资产建设类项目的实施情况进行跟踪检查，对企业提出的调整方案进行审核，并将审核意见报两部备案。每年3月底前将本地区专项资金使用情况与项目实施情况总结（详见附件3）以文件形式上报两部。
广东省中小企业主管部门和财政部门须在每年中国国际中小企业博览会闭幕后两个月内，反馈申请本届展位费补助的参展中小企业名单汇总表（详见附件4）和工作总结。
四、工作安排
新的“项目管理系统”将于2011年3月启用。自2011年起，发展专项资金项目的申报工作按此要求开展。2010年及以前已获得专项资金支持的项目，按后续反馈信息要求上报有关资料。对项目监管中出现的特殊情况和问题，各省级主管部门应及时向两部反映。
为做好工作衔接，保证工作的连续性，申请入库的2010年底前开工的固定资产建设类项目，项目单位必须于2011年4月底前将有关资料录入到“项目管理系统”（经省级主管部门审核同意后成为项目库的备选项目）。
根据各地上报的资料，两部采取电话询问、现场调查、专项资金审计等方式，对项目进行不定期抽查。财政部可委托驻各省（自治区、直辖市）财政监察专员办事处对项目资金使用情况进行专项检查。对于违反《专项资金管理办法》规定截留、挤占、挪用专项资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚，并追究有关责任人的责任。两部将对各省级主管部门项目监管工作和项目单位信息填报情况进行考核评价，考核结果将做为下一年度专项资金项目的申报和资金安排的重要参考依据。
附件：1.项目单位申请入库填报信息
2.获得资助项目单位填报后续监管信息
3.省级主管部门项目总结要求
4.中国国际中小企业博览会参展中小企业名单汇总表
工业和信息化部
财政部
二〇一一年三月十七日
最高人民法院第一审经济纠纷案件适用普通程序开庭审理的若干规定
最高人民法院
最高人民法院第一审经济纠纷案件适用普通程序开庭审理的若干规定
最高人民法院
1993年11月16日
一、开庭前的工作
1、人民法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书和应诉通知书中，向当事人告知有关的诉讼权利义务，或者口头予以告知，如果已经确定开庭日期的，应当一并告知当事人及其诉讼代理人开庭的时间、地点。合议庭组成后，应当在三日内将合议庭组成人员告知当事人。告知后
，因情事变化，必须调整合议庭组成人员的，应当于调整后三日内告知当事人。在开庭前三日内决定调整合议庭组成人员的，原定的开庭日期应予顺延。
2、合议庭成员应当认真审核双方提供的诉讼材料，了解案情，审查证据，掌握争议的焦点和需要庭审调查、辩论的主要问题。
3、必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，应当通知其参加诉讼。
4、对专门性问题合议庭认为需要鉴定、审计的，应及时交由法定鉴定部门或者指定有关部门鉴定，委托审计机关审计。
5、开庭前，合议庭可以召集双方当事人及其诉讼代理人交换、核对证据，核算帐目。对双方当事人无异议的事实、证据应当记录在卷，并由双方当事人签字确认。在开庭审理时如双方当事人不再提出异议，便可予以认定。
在双方当事人自愿的条件下，合议庭可以在开庭审理前让双方当事人及其诉讼代理人自行协商解决。当事人和解，原告申请撤诉，或者双方当事人要求发给调解书的，经审查认为不违反法律规定，不损害第三人利益的，可以裁定准予撤诉，或者按照双方当事人达成的和解协议制作调解
书发给当事人。
6、合议庭审查案卷材料后，认为法律关系明确、事实清楚，经征得当事人双方同意，可以在开庭审理前迳行调解。调解达成协议的，制作调解书发给当事人。双方当事人对案件事实无争议，只是在责任承担上达不成协议的，开庭审理可以在双方当事人对事实予以确认的基础上，直接
进行法庭辩论。
7、开庭审理前达不成协议的，合议庭应即研究确定开庭审理的日期和庭审提纲，并明确合议庭成员在庭审中的分工。
8、开庭日期确定后，书记员应当在开庭三日前将传票送达当事人，将开庭通知书送达当事人的诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员。当事人或其他诉讼参与人在外地的，应留有必要的在途时间。公开审理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。
9、开庭审理前，书记员应当查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭。当事人或其诉讼参与人没有到庭的，应将情况及时报告审判长，并由合议庭确定是否需要延期开庭审理或者中止诉讼。决定延期开庭审理的，应当及时通告当事人和其他诉讼参与人；决定中止诉讼的，应当制作裁定
书，发给当事人。原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以按撤诉处理；被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。
二、宣布开庭
10、书记员宣布当事人及其诉讼代理人入庭。
11、书记员宣布法庭纪律。
12、书记员宣布全体起立，请审判长、审判员、陪审员入庭。
13、书记员向审判长报告当事人及其诉讼代理人的出庭情况。审判长核对当事人及其诉讼代理人的身份，并询问各方当事人对于对方出庭人员有无异议。
14、当事人的身份经审判长核对无误，且当事人对对方出庭人员没有异议，审判长宣布各方当事人及其诉讼代理人符合法律规定，可以参加本案诉讼。
15、审判长宣布案由及开始庭审，不公开审理的应当说明理由。
16、被告经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭的，审判长可以宣布缺席审理，并说明传票送达合法和缺席审理的依据。无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭的，不影响案件的审理。
17、审判长宣布合议庭组成人员、书记员名单。
18、审判长告知当事人有关的诉讼权利义务，询问各方当事人是否申请回避。当事人提出申请回避的，合议庭应当休庭。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人申请回避的理由不能成立的，由审判长在
重新开庭时宣布予以驳回，记入笔录；当事人申请回避的理由成立，决定回避的，由审判长宣布延期审理。
当事人对驳回回避申请的决定不服的，申请复议的，不影响案件的开庭。人民法院对复议申请，应当在三日内作出复议决定并通知复议申请人，也可以在开庭时当庭作出复议决定并告知复议申请人。
三、法庭调查
19、审判长宣布进行法庭调查后，应当告知当事人法庭调查的重点是双方争议的事实。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，反驳对方主张的，也应提供证据或说明理由。
20、原告简要陈述起诉的请求和理由，或者宣读起诉书。
21、被告针对原告起诉中的请求和理由作出承认或者否定的答辩，对双方确认的事实，应当记入笔录，法庭无须再作调查。
22、第三人陈述或答辩。有独立请求权的第三人陈述诉讼请求及理由。无独立请求权的第三人针对原、被告的陈述提出承认或否认的答辩意见。
23、案件有多个诉讼请求或多个独立存在的事实的，可按每个诉讼请求、每段事实争议的问题由当事人依次陈述、核对证据。
24、双方当事人就争议的事实所提供的书证、物证、视听资料，应经对方辨认，互相质证。
涉及国家机密、商业秘密的证据，当事人提交法庭的，法庭不能公开出示，但可以适当提示。
25、凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。证人出庭作证，法庭应查明证人身份，告知证人作证的义务以及作伪证应负的法律责任。证人作证后，应征询双方当事人对证人证言的意见。经法庭许可，当事人及其诉讼代理人可以向证人发问。
证人确有困难不能出庭的，其所提交的书面证言应当当庭宣读。当事人自己调查取得的证人证言，由当事人宣读后提交法庭，对方当事人可以质询；人民法院调查取得的证人证言，由书记员宣读，双方当事人可以质询。
26、勘验人、鉴定人宣读勘验笔录、鉴定结论后，由双方当事人发表意见。经法庭许可，当事人及其诉讼代理人可以向勘验人、鉴定人发问。
27、双方当事人争议的事实查清后，审判长应当询问双方当事人有无新的证据提出，原告的诉讼请求或被告的反诉请求有无变更。当事人重复陈述的，审判长应当及时提醒或制止。
28、案件的事实清楚后，审判长宣布法庭调查结束。
29、当事人要求提供新的证据或者合议庭认为事实尚未查清，确需人民法院补充调查、收集证据或通知新的证人到庭、重新鉴定、勘验，因而需要延期审理的，可以宣布延期审理。需要当事人补充证据的，应告知其在限定期间内提供。
四、法庭辩论
30、审判长宣布法庭辩论开始，当事论及其诉讼代理人就本案争议的问题进行辩论。辩论应当实事求是，以理服人。必要时，审判长可以根据案情限定发事人及其诉讼代理人每次发表意见的时间。
31、原告及其诉讼代理人发言。
32、被告及其诉讼代理人答辩。
33、第三人及其诉讼代理人发言或答辩。
34、第一轮辩论结束，审判长应当询问当事人是否还有补充意见。当事人要求继续发言的，应当允许，但要提醒不可重复。
35、当事人没有补充意见的，审判长宣布法庭辩论终结。
36、法庭辩论终结，审判长按照原告、被告、第三人的顺序征询各方最后意见。
五、法庭辩论后的调解
37、经过法庭调查和辩论，如果事实清楚的，审判长按照原告、被告和有独立请求权第三人的顺序询问当事人是否愿意调解。无独立请求权的第三人需要承担义务的，在询问原告、被告之后，还应询问其是否愿意调解。
当事人愿意调解的，可以当庭进行，调也可以休庭后进行。
38、调解时，可以先由当事人提出解方案。当事人意见不一致的，合议庭要讲清法律规定，分清责任，促使双方当事人达成协议。必要时，合议庭可以根据双方当事人的请求提出调解方案，供双方当事人考虑；也可以先分别征询各方当事人意见，而后进行调解。
39、经过调解，双方当事人达成协议的，应当在调解协议上签字盖章。人民法院应当根据双方当事人达成的调解协议制作调解书送达当事人。双方当事人达成协议后当即履行完毕，不要求发给调解书的，应当记入笔录，在双方当事人、合议庭成员、书记员签名或盖章后，即具有法律
效力。
40、双方当事人当庭达成调解协议的，合议庭应当宣布调解结果，告知当事人调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。
六、合议庭评议
41、经过开庭审理后调解不成的，合议庭应当休庭进行评议，就案件的性质、认定的事实、适用的法律、是非责任和处理结果作出结论。
42、评议中如发现案件事实尚未查清，需要当事人补充证据或者由人民法院自行调查收集证据的，可以决定延期审理，由审判长在继续开庭时宣布延期审理的理由和时间，以及当事人提供补充证据的期限。
43、合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议中的不同意见，书记员必须如实记入笔录，由合议庭成员在笔录上签名。
七、宣判
44、合议庭评议后，由审判长宣布继续开庭并宣读裁判。宣判时，当事人及其他诉讼参与人、旁听人员应当起立。宣判的内容包括：认定的事实、适用的法律、判决的结果和理由、诉讼费用的负担、当事人的上诉权利、上诉期限和上诉法院。
45、不能当庭宣判的，审判长应当宣布另定日期宣判。
46、由书记员宣读庭审笔录，也可以告知当事人和其他诉讼参与人当庭或者在五日内阅读。
庭审笔录经宣读或阅读，当事人和其他诉讼参与人认为记录无误的，应当在笔录上签名或盖章；拒绝签名、盖章的，记明情况附卷；认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错，申请补正的，允许在笔录后面或另页补正。
庭审笔录由合议庭成员和书记员签名。
八、闭庭
47、审判长宣布闭庭。
48、书记员宣布全体起立，合议庭成员等退庭。
49、合议庭成员退庭后，书记员宣布当事人和旁听人员退庭。
