谈关于夫妻债务处理界限
北安市人民法院—宫晓辉
根据《关于人民法院审理离婚时处理财产分割问题的若干具体意见》的规定，夫妻共同债务主要是这些：
1、婚前一方借款购置的财产已转化为夫妻共同财产，为购置这些财产所负的债务;
2、因日常生活所负的债务;
3、因生产经营活动，经营收入用于家庭生活或配偶分享所负的债务;
4、夫妻一方或者双方治病以及为负有法定义务的人治病所欠的债务;
5、因抚养子女所负的债务;
6、因赡养负有赡养义务的老人所负的债务;
7、其他应当认定为夫妻共同债务的债务。
解释：为负有法定义务的治病，主要指为夫妻双方的父母、因为年老、患病不能维持生活，而夫妻一方对其有有“扶养”义务的父或妻的兄姐，丧失父母的(外)孙子女。即使是妻子借款为自己的父母治病，而作为丈夫应当对这笔债务承担归还责任，而不因为岳父母不是亲父母为由不承担债务。
抚养子女所负的债务，包括亲生子女、养子女、经过配偶同意生育的人工受精子女，有抚养关系的继子女，但不包括无抚养关系的继子女、一方的非婚生子女、一方和他人通奸所生的子女、一方擅自收养的“子女”。
其他应当认定夫妻共同债务的一般是：经过夫妻双方同意的赠与、经过夫妻双方同意的支付对非法定抚养、赡养、扶养人的生活医疗费用所导致的债务。比如经过夫妻双方同意借款捐助一个没有抚养关系的孤儿等等，这种债务如果不经过夫妻双方同意，在离婚时候这笔债务由夫妻一方承担(但不得对抗善意的债权人)。
婚姻关系存续期间，因此而继承获得的财产如果属于夫妻共同财产的，那么因为继承而产生的债务也属于夫妻共同债务，如果被继承人指明遗产只给予夫妻一方的，遗产属于夫妻个人财产，因继承产生的债务也属于夫妻个人债务。同理，因赠与、遗赠等也同上。
夫妻在婚姻关系存续期间所欠的共同债务，一般情况下由夫妻双方共同偿还，即使夫妻离婚后对债务的偿还有约定比例，但是对债权人而言，他有权找夫妻任何一方要求归还债务。但是在以下两种情况下，债权人只能找债务人的夫妻一方归还，不能要求夫妻共同承担债务：
1、债权人与债务人明确约定该项债务属于个人债务比如债权人和债务人的借款协议中明确约定由债务人一人单独承担债务履行责任的，视为债权人放弃要求债务人和其配偶共同偿还的权利。但是如果书面协议中的债务人的署名只有债务人一人，而协议中并没有明确约定债务人一人单独承担债务履行责任的，还是由债务人及其配偶共同承担债务。
2、婚姻法第十九条第三项规定的情况。即：“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿”。第三人的这种明知应当是由债务人夫妇来举证。
3、婚前个人债务由个人承担，除非债权人能够证明这笔债务是用于该夫妻的婚后生活的，比如证明借款用于夫妻共有房屋的购买、婚房的装修、婚礼的开支、夫妻共用的家用电器及贵重物品的购买、用于债务方配偶的疾病治疗、债务人夫妻婚后共同生活的日出支出等。
夫妻内部，除了上述两种情况外，夫妻关系存续期间债务由夫妻共同偿还，但是在非债务的夫妻一方在对外承担了配偶的债务后，如果属于如下情况的，可以在已经离婚的等情况下要求配偶归还，也就是说夫妻双方内部如何进行债务分担。
1、非债务方的夫或妻在夫妻双方可以在离婚协议，或者在夫妻财产协议中约定由各方承担各自的债务。
2、根据《最高院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》的规定，以下情况下引起的债务由夫妻中的债务人独自承担：A、夫妻双方约定由个人负担的债务，但以逃避债务为目的的除外;B、未经夫妻协商一致，擅自资助与其没有抚养、赡养义务的亲朋所负的债务;C、一方未经对方同意，，独自筹资从事经济活动，而其收入也未用于共同生活所负的债务;D、一方都由其个人使用的不合理开支所负的债务，比如一方的吸毒、嫖娼、赌博、赠与、请客因此引起的债务。
如果是在离婚诉讼中进行债务分担，由不是债务人的配偶一方负举证是否属于个人债务。
夫妻共同债务：民法中的债依据债务关系的当事人约定或者依据法定产生，享有权利的一方称为债权人，负有义务的一方称为债务人。按照债务承担，债分为按份之债和连带之债，夫妻关系存续期间的共同债务属于由夫妻承担连带责任的连带之债，也就是为夫妻双方共同生活所负的债务由夫妻共同来归还，即使在夫妻离婚后也由夫妻共同归还。
甘肃省人民政府办公厅关于进一步完善城乡社会救助体系的意见
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于进一步完善城乡社会救助体系的意见
甘政办发[2009]118号
各市、自治州人民政府，省直各部门，中央在甘各单位：
为了切实保障城乡困难群众的基本生活，维护社会公平公正，努力构建和谐社会，现就进一步完善城乡社会救助体系提出如下意见。
一、总体目标和基本原则
(一)总体目标。认真贯彻改善民生、促进城乡经济社会协调发展的方针，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，力争到2010年末，建立以最低生活保障和农村五保供养为基础，以受灾群众救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，与住房、教育、司法救助衔接配套，以临时救助、各项优惠政策和慈善救助为补充，与经济社会发展水平相适应，管理规范化，组织网络化，服务社会化，覆盖全省的社会救助体系。
(二)基本原则。一是政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的原则；二是依法救助、公开公平的原则；三是社会救助与经济社会发展水平相适应的原则；四是突出重点、分类救助的原则；五是属地管理、分级负责的原则。
二、工作任务
(一)进一步做好城市居民最低生活保障工作。认真贯彻落实国务院《城市居民最低生活保障条例》，进一步规范管理，根据当地经济社会发展水平、居民消费价格指数、城镇居民可支配收入等因素适时调整低保标准，每年公布一次。规范城市居民收入核算办法，对低保家庭中的“三无人员”、重病、重残、老年人、未成年人等特殊困难对象，在政策范围内分类施保。加强动态管理，切实做到低保对象有进有出，补助水平有升有降。做好与就业再就业工作的衔接，促进有劳动能力的城市低保对象积极就业。加快全省最低生活保障信息系统建设步伐，努力实现最低生活保障工作的规范化、信息化管理。
(二)进一步完善农村居民最低生活保障制度。各级政府要按照当地生活必需品价格变化、财政收入增长和农村居民生活水平的提高，适时调整农村低保标准，不断提高农村低保补助水平。要进一步规范农村低保工作，切实做到应保尽保、分类施保、差额补助、动态管理，有效保障农村困难群众的基本生活。
(三)进一步强化灾害应急救援体系。继续完善以救灾分级负责制为基础，灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系。坚持防灾、减灾、救灾相结合，完善灾害监测和预警、预报制度，健全灾害紧急救援及应急响应机制、救灾联动机制和救灾物资储备体系，加强抗灾救灾综合协调，强化灾情信息管理和灾害损失评估工作，全面提高灾害应急救援能力。
(四)进一步落实农村五保供养政策。全面落实国务院《农村五保供养工作条例》和《甘肃省农村五保供养办法》，将符合五保供养条件的农村居民全部纳入供养范围。各级政府要根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高，适时调整农村五保供养标准，严格按标准落实五保对象的供养资金。要按照因地制宜，讲求实效的原则，进一步加强农村五保供养服务设施建设，建设一批布局合理、设施配套、功能完善、管理规范、服务优良的农村五保供养服务设施，鼓励有条件的敬老院大力发展院办经济，实现五保对象老有所养、住有所居、居有所管。
(五)进一步健全城乡医疗救助制度。省民政厅、省财政厅和省政府法制办要研究制定《甘肃省城乡医疗救助管理办法》，完善城乡医疗救助制度，建立起程序便捷、管理科学、操作规范，与医疗保障制度衔接的医疗救助制度。切实加强医疗救助与城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度间的衔接，形成医疗救助政策合力，多渠道解决困难群众就医难问题。建立以财政投入为主，福利彩票公益金和社会捐助为补充的医疗救助资金筹措机制。实施门诊、住院和住院后救助。
(六)建立和推进临时救助制度。省民政厅、省财政厅和省政府法制办要研究制定《甘肃省城乡居民临时救助办法》，完善临时救助制度，对临时性、突发性等原因造成生活暂时困难的家庭给予临时救助。要合理确定临时救助对象、救助形式、救助标准、资金预算、监督检查和管理，充分发挥临时救助制度的补充作用。
(七)进一步做好城乡流浪乞讨人员救助管理工作。各级政府要认真贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，采取积极措施，及时救助流浪乞讨人员。要加强救助管理站和市州政府所在地流浪未成年人救助保护设施建设，保障城市流浪乞讨人员的基本生活权益，做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救助工作。
(八)大力发展慈善事业。要积极扶持社会公益组织的发展，大力宣传慈善公益事业，弘扬慈善文化，推动慈善事业良性发展。鼓励和支持其依法开展募捐和救助活动，拓展筹资渠道，加强慈善基地建设，扩大慈善志愿者队伍，广泛实施救助项目。在城镇积极推广建立“慈善超市”，搞好经常性的社会捐助活动。
(九)进一步健全就业援助、法律援助、教育救助和住房保障等专项救助制度。要加强再就业援助，健全就业服务体系，落实帮扶政策和优惠措施，完善对困难群众的就业援助制度。要按照国务院《法律援助条例》和最高人民法院有关司法救助的规定，积极实施法律援助和司法救助。要建立健全法律援助机构，积极为困难群众提供法律援助，减免诉讼和服务费用，切实保障困难群众的合法权益。要加大教育救助力度，建立和完善以政府投入为主、多渠道筹措资金的助学机制，认真贯彻落实中央“两免一补”政策和民政部、教育部的有关要求，完善救助办法，切实做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作，并采取积极措施，为非义务教育阶段的贫困学生提供必要的学习和生活救助，保障他们受教育的权益。要加快建立和完善多层次的住房供应和保障体系，尽快建立和完善城镇廉租住房制度，积极做好城市低收入家庭认定工作，推进安居民心工程，保障城镇救助对象家庭的基本住房需求。对农村住房特困救助对象，要结合新农村建设和危房改造工程，采取“结对子”、“包片建点”及其他社会互助等途径解决。
(十)进一步完善各项优惠政策。各级政府要采取有效措施，在医疗、教育、住房、水电暖、有线电视等方面对各类困难家庭实行减免优惠政策。
三、保障措施
(一)加强组织领导，完善工作体制。各级政府要把健全完善城乡社会救助体系纳入当地经济社会发展总体规划。要建立健全社会救助工作管理体制，省、市州、县市区政府都要成立社会救助工作领导小组，研究、协调、解决社会救助体系建设中的问题，推动社会救助体系建设的可持续发展。领导小组办公室设在民政部门，承担日常管理、服务和综合协调工作。
(二)明确部门职责，形成救助合力。社会救助工作要在各级政府的统一领导下，加强综合协调，形成救助合力。民政部门要从健全完善救助体系的全局出发，加强综合协调，统筹推进城乡社会救助体系建设。各级财政部门要做好社会救助资金和工作经费的预算安排，并对资金的管理使用进行监督，县级财政部门要按照所辖上年度城乡低保、五保供养对象每人不少于10元的标准列支专项工作经费。卫生部门要负责对提供医疗救助服务的医疗机构进行监督管理，落实医疗机构对救助对象的优惠政策，规范医疗救助服务行为。建设部门要抓好困难群众住房保障工作，通过实施保障性安居工程，解决保障对象的住房困难。教育部门要通过减免学杂费、提供奖学金、教育贷款和勤工俭学等方式，解决贫困家庭学生上学难问题。司法部门要积极为困难群众提供法律服务并免收、减收费用，维护其合法权益。人力资源和社会保障部门要抓好就业援助工作，在社会救助对象就业、职业培训、自谋职业等方面制定优惠政策，帮助他们实现就业再就业。统计、物价、扶贫部门要定期监测城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民消费支出、物价变动及农村贫困人口变化情况，为党委、政府和社会救助工作领导小组提供决策依据。审计、监察部门要做好救助款物的审计、监察工作。公安、工商、税务等部门要充分发挥职能作用，做好相关救助工作，帮助困难群众解决实际问题。
(三)加大资金投入，形成长效机制。一是建立稳定的救助资金筹措机制。各级政府要按照公共财政的要求，把社会救助资金列入当年财政预算，建立以财政投入为主，逐步增长的社会救助资金长效机制。同时，要鼓励社会力量参与和支持社会救助工作，大力推进慈善捐助和社会互助，多渠道筹措救助资金。二是健全救助标准动态调整机制。民政部门要会同财政、物价、统计、扶贫等部门，根据当地经济发展和人民生活水平的变化，合理确定和调整社会救助标准，要根据物价变动对困难群众生活的影响，及时调整补助水平，确保救助对象家庭生活水平不因物价上涨而受到大的影响。
(四)认真落实政策，规范运行程序。一是认真执行《甘肃省实施〈城市低收入家庭认定办法〉细则》、《甘肃省城乡居民最低生活保障档案管理办法》、《甘肃省城乡社会救助工作公示制度》和《甘肃省城乡社会救助工作督查制度》，确保救助政策落到实处。二是完善社会救助工作程序，要严格落实“三级审批，三榜公示”的工作程序，积极探索社会救助听证制度和救助对象诚信承诺制度。
(五)加强能力建设，夯实工作基础。各级政府要切实加强社会救助工作力量，乡镇(街道)要有专人负责社会救助工作，确保这项工作有人抓，有人管，有成效。要进一步加强各级救助工作平台建设，着力改善基层工作条件，配备必要的交通工具和办公设施，加快信息化建设，提高办事效率。
甘肃省人民政府办公厅
二○○九年八月二日
