关于印发《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》的通知
中共中央组织部 中央机构编制委员会办公室 最高人民法院 最高人民检察院
关于印发《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、机构编制委员会办公室，高级人民法院、人民检察院，新疆生产建设兵团党委组织部、机构编制委员会办公室，新疆自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院：
审判机关和检察机关是重要的国家机器，在国家政治、经济、文化生活中具有重要的作用。为解决当前存在的西部及贫困地区的一些基层人民法院、人民检察院程度不同出现的法官、检察官短缺问题，我们研究制定了《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行，确保取得实效。在实施中遇有重要问题，请及时报告。
中共中央组织部
中央机构编制委员会办公室
最高人民法院
最高人民检察院
2006年3月9日
关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见
近年来，西部及贫困地区一些基层人民法院、人民检察院法官、检察官队伍来源短缺、办案力量不足且有逐步加剧的趋势，严重影响了这些地方审判、检察工作的正常开展。为缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题，确保西部及贫困地区审判机关、检察机关正常履行职能，现提出如下意见：
一、切实提高对解决西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题重要性、紧迫性的认识
审判机关和检察机关是重要的国家机器。行使国家审判权、检察权的人员，政治上要合格，并且要达到国家规定的法律专业要求，具备较高的专业素养和专业技能。严格按照国家法律法规的规定，配备数量充足、政治业务素质过硬的法官、检察官，全面正确地履行国家审判、法律监督职能，对于保证国家的长治久安，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设，具有十分重要的作用。西部及贫困地区一些基层人民法院、人民检察院出现法官、检察官短缺问题，既有这些地方自然条件及经济发展方面的原因，也有工作方面的原因。要充分认识加强这些地方法官、检察官队伍建设的重要意义。各级党委组织部门和机构编制部门要高度重视基层法官、检察官队伍建设，支持和帮助基层人民法院、人民检察院解决实际困难。各级人民法院、人民检察院要紧紧抓住全面推进司法体制与工作机制改革的机遇，通过深化改革，制定并实施符合实际、体现法检干部队伍管理特点的政策，稳定本地人才、引进急需人才、培养后备人才、提高队伍素质，使这一问题经过一段时间的努力得到有效缓解。同时，对审判、检察人员分类管理、职级待遇、职务保障制度等重要问题，要抓紧研究，提出方案，尽早启动，扎实推进。
二、合理配置和使用现有法官、检察官资源，努力提高现有人员的整体素质
稳定现有法官、检察官队伍，进一步挖掘潜力，充分发挥他们的作用，是缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的首要任务和现实途径。要深化基层人民法院、人民检察院内部的干部人事制度改革，努力形成人尽其才、才尽其用的良好局面。要进一步加强办案力量。西部及贫困地区基层院领导成员和内设业务机构负责人，应依法直接承办一定数量的案件。要把承办案件情况作为基层人民法院、人民检察院审判、检察业务人员考核评价的重要内容之一。要尽量减少非审判、检察业务人员。严格执行国家规定的退休制度，不能要求未达到退休年龄的法官、检察官提前退休。尚未达到退休年龄、不再担任领导职务的法官、检察官，可以改任同一职务层次的审判员、检察员，继续从事执法办案工作。必要时，可以组织身体健康的退休法官、检察官到办案力量薄弱的基层院帮助工作。
认真抓好培训工作。最高人民法院、最高人民检察院增加西部地区少数民族审判、检察干部的培训班次和名额。充分利用东部地区的培训资源，采取跨区域培训合作等方式，培训西部地区基层审判、检察干部。高级人民法院、省级人民检察院要根据本地的实际情况，采取切实措施，加大培训力度，提高司法考试通过率，为解决法官、检察官来源短缺问题创造条件。
三、建立人才对口支援机制，以适当方式合理调配办案力量
建立人才对口支援机制。上级审判、检察机关要加强对下级审判、检察机关的人才支持，坚持面向西部、面向基层下派干部挂职锻炼。最高人民法院、最高人民检察院机关每年选派一定数量的优秀年轻干部到西部审判、检察机关挂职锻炼，重点派往法官、检察官已经出现或面临断档的基层院。各省（区、市）要组织本辖区内地、县两级院，采取结对子的形式，进行对口人才支援。西部地区各高级人民法院、省级人民检察院，每年有计划地在省、地级院和条件较好的基层院抽调部分法官、检察官到办案力量薄弱的基层院帮助工作。进一步推动东西部地区人民法院、人民检察院建立对口支援关系。按照组织安排与个人自愿相结合的原则，组织东部地区审判、检察机关定期选拔优秀法官、检察官到已经出现短缺问题的西部地区基层院工作1至2年。
最高人民法院、最高人民检察院以及东部发达地区人民法院、人民检察院要进一步加大接收西部及贫困地区特别是少数民族地区法官、检察官挂职锻炼的力度。西部各省（区、市）也应在本辖区内组织贫困地区和少数民族地区基层院审判、检察业务人员到上级机关或者经济相对发达地区挂职锻炼，提高基层院法官、检察官的办案能力和水平。
对法官、检察官队伍状况要定期进行调查，有针对性地研究提出应对措施。因法官、检察官数量不足而影响办案的基层院，应逐级向高级人民法院、省级人民检察院报告，由高级人民法院、省级人民检察院商请省级党委组织部门在本省（区、市）范围内通过适当方式合理调配办案力量。西部地区经自行调剂仍不能满足基本需要的，可由最高人民法院、最高人民检察院汇总，商中央组织部同意后在全国范围内调剂。
四、改进省级统一招考，采取多种措施拓宽法官、检察官队伍的来源
坚持和改进省级统一招考制度，严格按照编制和规定的条件补充审判、检察业务人员。各地录用审判、检察机关工作人员，继续坚持实行省级统考，统一报名、统一考试录用。必要时，录用主管机关可以适当放宽开考比例。根据本地区的实际情况，由高级人民法院、省级人民检察院商省级机构编制部门同意，在中央为本省（区、市）法院、检察院下达的政法专项编制内，用一部分编制专门统一招录符合法官、检察官任职条件的人员或高等院校法律专业毕业生，全部安排到已经出现或面临法官、检察官断档问题的基层院业务部门工作2至3年，再有计划地遴选到上级审判、检察机关，并形成轮换制度。在基层院工作期间，符合条件的可以享受当地有关担任法律职务的优惠政策。
要进一步拓宽西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官的选拔渠道。西部及贫困地区的地、县两级人民法院和人民检察院，可以拿出一定数量的法官、检察官职位，包括副院长、副检察长及以下的领导职位，面向社会公开选拔符合法律规定的任职条件的人选，按照干部管理权限和法定程序任用。在法检机关内部，要积极开展竞争上岗，促使优秀人才脱颖而出，形成正确用人导向，激励广大审判、检察人员努力学习，不断提高自身素质。
进一步做好选调生工作，充实法官、检察官后备人才。省（区、市）党委组织部门将为基层人民法院、人民检察院选调法律专业人才纳入选调生计划，会同高级人民法院、省级人民检察院每年有计划地选调一批优秀应届高等院校法律专业毕业生，安排到基层院工作。西部各省（区、市）每年选调的人数一般不少于20名。各级党委组织部门和人民法院、人民检察院要按照选调生工作的有关政策，安排好选调生的工作和生活，保证选调生安心基层，尽早成才。
积极组织开展“西部基层人民法院、人民检察院志愿服务行动”活动。把志愿服务与人才引进结合起来，鼓励、吸引高等院校法律专业毕业生扎根西部，服务基层，建功立业。对参加“西部基层人民法院、人民检察院志愿服务行动”的志愿者，特别是期满志愿留在西部地区基层院工作的，应制定优惠政策鼓励他们留下工作。
五、进一步加强基层人民法院、人民检察院法官、检察官队伍的思想作风建设
解决西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官来源短缺问题，是一项长期的系统工程。从根本上解决这个问题，有赖于这些地区经济、文化和教育事业的全面发展，缩小与东、中部地区的差距。从现实可能看，要解决这个问题，在加大外部支持力度的同时，更要依赖西部及贫困地区审判、检察机关尤其是基层人民法院、人民检察院自身的努力。
西部及贫困地区各级人民法院、人民检察院党组织要进一步巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，建立保持共产党员先进性的长效机制。多年来，西部及贫困地区法院、检察院的许多法官、检察官及其他工作人员，秉公执法、忘我工作、无私奉献，涌现出大量先进模范人物，有许多可歌可泣的感人事迹。要大力弘扬优良传统作风，宣传表彰扎根基层无私奉献的先进典型，善于运用身边的先进人物和先进事迹，引导教育广大法官、检察官牢固树立为人民服务的思想，切实转变作风，扎根西部，勤奋学习，努力工作，形成积极向上的氛围。按照法官和检察官职业道德要求，进一步加强西部及贫困地区法官、检察官的职业道德建设，促进法官、检察官严格执法、规范执法、文明执法。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强审判、检察机关的廉政建设和自身反腐败工作。要通过强有力的思想政治工作，把广大法官、检察官的事业心、责任感和工作积极性、主动性充分调动起来，以更强的奉献精神、更高的工作效率、更好的办案质量，维护法律的尊严，维护社会的公平正义。
兰州市城市供热管理条例实施办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令(第4号)
《兰州市城市供热管理条例实施办法》已经2005年6月8日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。
市长 张津梁
二○○五年六月二十三日
兰州市城市供热管理条例实施办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市供热管理，维护供热单位和热用户的合法权益，根据《兰州市城市供热管理条例》，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位及热用户，均应遵守本办法。
第三条 市建设行政主管部门主管全市城市供热工作，市供热管理机构具体负责全市城市供热的日常管理工作。
第四条 城市供热逐步推行天然气等清洁能源供热和分户计量用热。
市建设行政主管部门应当会同有关部门，制定推行清洁能源供热和分户计量用热的实施规划和具体方案，报市人民政府批准后施行。
第二章 规划与建设
第五条 城市热源、热网建设应当严格按照城市供热规划进行。
城市热源建设应当符合集中供热的要求，重点支持下列集中供热项目：
(一)热电联产及其配套管网设施；
(二)供热能力达到100万平方米的区域供热厂及其配套管网设施。
在已按规划实施集中供热的区域内，不得使用户式燃气炉采暖。
第六条 新建、改建、扩建和更新供热锅炉房、热网及其它供用热设施的建设单位，应当将用地范围、建筑规划面积、建筑物类别、热源方案及资金计划，报经供热管理机构进行审查后，按规定程序办理建设审批手续。
第七条 红古区及永登、皋兰、榆中县城镇新建、改建、扩建和更新单台容量超过7MW的供热项目，应当报市供热管理机构备案。
第八条 新建民用建筑的供热采暖系统，应当按照分户可控计量的要求进行设计。
建设单位应当将建设项目的供热方案报市供热管理机构审查，经批准后方可施工。
第九条 供热工程竣工后，建设单位应当将竣工资料报供热管理机构备案。
第十条 供热单位界墙外缘1.5米以外的热用户室外管网和其他采暖设备，由热用户自行投资建设，产权归用户所有。
前款所列管网建设应当符合供热入网技术条件和技术标准。管网由产权人管理，产权人也可以委托供热单位管理。
第三章 供热资质管理
第十一条 城市供热实行特许经营制度。
具备国家规定的供热资质的供热单位，按照规定的程序取得供热特许经营权后，方可开展供热经营活动。
特许经营资质标准和特许经营权的取得及其管理办法，按照国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第126号令)的有关规定执行。
第十二条 取得特许经营权的供热单位擅自转让、出租特许经营权，或者因管理不善不能保证城市供热的，市供热管理机构应当责令限期改正；逾期不改正或者经整改仍不能达到规定条件的，市建设行政主管部门应当依法取消其特许经营权，并由市供热管理机构实施临时接管。
第十三条 供热单位应当按照规定的程序取得供热资质证书。
供热单位申请供热资质证书，应当提交下列资料：
(一)城市供热单位资质申报表；
(二)项目资产、产权关系证明书；
(三)项目批准文件、竣工验收资料、设备配置明细表；
(四)供热单位法定代表人职务证明，安全、技术、财务负责人职务职称证明；
(五)其它有关文件。
第十四条 供热资质证书由市供热管理机构在规定的期限内初审、市建设行政主管部门在规定的期限内组织审定后，按照国家规定的程序颁发。
市建设行政主管部门应当将取得供热资质证书的供热单位向社会予以公布。
第十五条 禁止伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖供热资质证书。
第十六条 供热单位成立、合并、终止或者变更法定代表人，应当在成立、合并、终止或者变更前的30日内向供热管理机构申请办理变更、注销、登记手续。
第四章 供热用热管理
第十七条 市建设行政主管部门应当会同有关部门，依据国家相关规定制定本市供热能耗指标，并定期予以公布。
第十八条 供热单位在扩大供热面积、增加热用户前，应当向供热管理机构申报热源和增容方案，经供热管理机构审查同意后，按规定办理供用热入网手续。
供热单位确需在既有管网上新增负荷或者接碰管线的，必须征得管网产权单位的同意。
热用户确需在既有管网上新增负荷或者接碰管线的，必须征得供热单位的同意。
第十九条 供热单位应当与热用户签订供用热格式合同。格式合同示范文本由市供热管理机构提供。
供用热格式合同应当包括下列内容：
(一)供、停暖日期；
(二)供热参数；
(三)室内温度；
(四)事故及维护；
(五)收费标准、交费方式和结算办法；
(六)违约责任和双方应当遵守的其他规定；
(七)需要约定的其他事项。
第二十条 供热单位应当保证供热质量。
非分户热计量区域热用户室温合格率不低于97%，室内温度昼夜不低于18℃，但有下列情形之一的除外：
(一)热用户擅自改动室内墙体结构和供热管道，或者对采暖设施进行包装的；
(二)热用户供热系统设计、安装不符合国家规范并对供热质量产生实质性影响的。
前款所列情形须经供热管理机构核实。
第二十一条 供热单位应当对热用户室温进行测量。测量室温应当使用经法定计量检测机构检测合格的测温仪器，采用符合规范的测温方式。
供热单位应当每月抽查总供热面积1.5%-3%的用户室温，每户按60平方米计算，测量结果由热用户签字，作为测量室温的证据。
热用户对室温测量结果有异议的，可以向供热管理机构提出复测申请。供热管理机构应当在规定的期限内组织具有测温资格和测温技术条件装备的单位进行复测。
供热管理机构可以抽样测量热用户室温，热用户应当予以配合。
第二十二条 因供热单位责任造成用户24小时以上供热质量不达标并经供热管理机构核实，低于室温合格标准2℃以内的，供热单位按日向热用户退还低温期的半额热用费；低于室温合格标准2℃以上的，供热单位按日向热用户退还低温期的全额热用费。
第二十三条 因热源厂责任造成供热管网运营单位供热质量不合格的，由供热单位按照本办法规定向热用户退还热用费；但应退热用费中的50%由热源厂承担并向供热单位补偿。
第二十四条 因停水、停电以及其他不可抗力等原因造成停暖的，供热单位应当及时通知热用户采取保暖措施，并报供热管理机构备案；停暖时间累计超过3日的，按日退还超出时间的热用费。
因供热单位运行事故造成热用户供热设施损坏的，由供热单位负责及时修复，不得向热用户加收费用。
第二十五条 供热单位应当在每年采暖期开始后的30日内，将本采暖期的供热面积、热用户数量报供热管理机构；在每年采暖期结束后的30日内，将本采暖期的供热成本报供热管理机构。
第二十六条 由热用户自行管理的室外管网和其他采暖设备需要更换或者出现故障需要抢修时，供热单位应当及时予以更换或者抢修，其费用由热用户承担。
第五章 热用费管理
第二十七条 热用费价格实行政府定价。
市建设行政主管部门和市价格行政主管部门应当定期向社会公布热用费价格及其成本构成和热用户分类计费办法。
第二十八条 对热用户应当按照下列规定，根据其使用性质分类计费：
(一)第一类为住宅；
(二)第二类为办公、教学、医院；
(三)第三类为宾馆、饭店、招待所；
(四)第四类为商业营业性用房、厂房、车间。
第二十九条 供热收费暂时实行收费许可证制度。
供热单位收取热用费，应当经供热管理机构审核后，到价格行政主管部门申领《行政事业性收费许可证》，使用财政部门印制的行政事业性收费票据，按照核定的标准、内容收取热用费。
热用费暂按预算外资金管理。
第三十条 非热计量用户以建筑面积为计费单位向供热单位交费。
热计量用户按照实际用量向供热单位交费。
第三十一条 需单独配置换热系统二次转换运行专供的高层楼房，由该楼房的管理人核算二次转换运行的成本，按规定程序报价格行政主管部门批准。
向二次转换专供的热用户收费，应当按照价格行政主管部门批准的标准执行。
第三十二条 热用户应当在规定的期限内按照规定的标准向供热单位交清全部热用费，不得拖欠或者拒缴。
对于在规定的期限内不交热用费的单位和个人，供热单位可以在一定范围内公告催缴，并书面告知其上级主管部门和所在单位。
对于拒缴和拖欠热用费的单位和个人，供热单位可以停止供热，因停止供热造成的损失由欠费者承担；其所欠热用费，供热单位应当依法追缴。
对于在当年供热前交清全部热用费的单位和个人，供热单位可以给予一定优惠。
第三十三条 不需采暖的房屋所有权人，应当于供暖前30日内向供热单位提出拆除、锁闭用热设施的书面申请。
供热单位在收到房屋所有权人的书面申请后，应当在10日内予以审核；对于不侵害其他热用户用热利益、不影响供热单位正常供热的，应当予以同意并由供热单位拆除、锁闭其用热设施，因拆除、锁闭用热设施所发生的费用由房屋所有权人承担；对于可能对其他热用户用热利益和供热单位的正常供热造成损害或者损害威胁的，不予同意并书面告知理由，其用热设施不得拆除、锁闭，房屋所有权人应当按规定缴纳热用费。
被拆除、锁闭其用热设施的房屋所有权人在供暖期内，应当按总热用费的10%向供热单位缴纳户间传热热用费，但由民政部门颁证的低保户和劳动保障部门颁证的下岗人员等困难群众除外；被拆除、锁闭其用热设施的房屋所有权人再用热时，应当与供热单位重新办理供、用热手续，重新安装、开启其用热设施所发生的费用由房屋所有权人承担。
第三十四条 市、县、区人民政府应当建立城市供热保障体系，设立城市供热保障金，保证困难群众冬季采暖。
市建设行政主管部门和市财政部门应当会同有关部门，提出建立城市供热保障体系和设立城市供热保障金的具体方案，报市人民政府批准后实施。
第六章 法律责任
第三十五条 违反本办法规定的下列行为，由市供热管理机构责令限期改正并补办手续；逾期不改正的，由市建设行政主管部门处以1万元以上3万元以下的罚款：
(一)未办理供热资质证书审验手续或者未取得供热资质证书，从事城市供热活动的；
(二)供热单位成立、合并、终止或变更法定代表人，未重新办理供热资质证书变更手续，从事供热活动的；
(三)伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖供热资质证书的；
(四)超越供热资质证书规定范围从事供热活动的。
第三十六条 供热单位工作人员在测量室内温度、核定用热量、收取热用费等工作中弄虚作假、徇私舞弊，侵害热用户合法利益的，由供热管理机构予以查处；造成热用户损失的，责令其赔偿损失。
第三十七条 未经供热单位同意，热用户擅自在既有管网上新增负荷或接碰管线的，由供热管理机构责令限期改正；逾期不改正的，按照新增用热面积每日每平方米10元的标准处以罚款。
不需采暖的热用户既不申请拆除、锁闭供暖设施又不按照本办法规定缴纳热用费的，由供热管理机构责令限期缴纳；供热单位应当依法追缴全额热用费，并可按日收取3‰的滞纳金。
第三十八条 建设行政主管部门和供热管理机构的工作人员在供热管理工作中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 供热单位和热用户申请办理有关审批手续，有关行政管理部门在规定的期限内既不办理也不答复或者既不批准又不说明理由的，以及受罚当事人对建设行政主管部门和供热管理机构依据本办法作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第四十条 本办法自2005年8月1日起施行。《兰州市城市供热管理办法》(兰政发〔1994〕27号)同时废止。
