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远古至今，自从有了人类，孝道作为人的本性如同血脉一样不断传承，经过历史的积淀，从传统的思想意识渐渐凝化一种文化形态——孝道文化，植根于国人的思想深处，指导着人们的善言善行。

新的形势对孝道文化的理性呼唤。孝道文化作为中华民族传统文化的精髓之一，始终闪烁着人性的光芒，其历史地位和作用无与伦比，从最初的“敬亲、奉养、侍疾、立身、谏诤、善终”，发展到现代以“忠诚、仁爱、向善、幸福、包容、和谐”为主要内容的孝道观，其间经历了不断提炼、升华、扬弃的过程，其内涵已经超越了家庭的界限向社会延展，成为指导人们社会活动的基本准则。在以家庭为基本细胞的中国社会，自古就有“非孝者无亲”、“刑三千不孝为大”等法律文化传统。运用司法的手段，推动以孝道文化为代表的华夏文明传承创新，弘扬中华传统美德，已经成为人民法院义不容辞的时代责任。中国正在步入老龄化社会，老人的今天就是年轻人的明天，保障好老人的合法权益事关千家万户。当前，社会评判孝道的标准已经从单纯的物质供养发展到物质与精神同步关注，让老有所居、有所养、有所学、有所医、有所乐，需要子女和晚辈的厚言重行。在中国传统孝道文化的支配下，每一个家庭都渴望和睦幸福，每一位老人都希望子孙孝贤，每一位社会成员都渴望社会和谐。

随着我国经济的快速发展和社会深刻转型，日益增长的物质欲望不断考量着人们的亲情观、价值观，因利益驱动而导致亲情疏离、亲情淡漠的现象日益增多，由此导致的纠纷数量趋于增多，迫切需要运用法律的手段，对亲情失调、家庭失和等社会范畴下的“不孝”现象给予规范。司法在处理这类案件时，一方面要运用法律的刚性规则，但更重要的是要充分发挥孝道等文化的柔性滋润作用，通过借力孝道以及其他文化的力量，达到了案结事了、心顺人和的效果。

司法实践对孝道文化的现实选择。司法实践中对孝道文化的运用应当有所甄选。孝道文化内涵丰富，不同地域、不同时期、不同人群对孝道的含义有不同的感悟和认识。就其司法功能来说，孝道文化必须切合法律精神和法律原则，且具有功能上的可操作性，以善良为基点，达到孝道文化和司法目标的内在统一。

对孝道文化的运用要坚持价值的合理性，有一定的理性品质要求，达到法律要求和社会价值的统一。针对孝道文化的厚重性和宽泛性，我们把孝道文化具体化、时代化，赋予其诚信、和睦、和谐等更多的时代内涵，让当事人置身其中，自我对照，做出理性正确的选择。

在审判中运用孝道文化必须考虑案件的性质、特点，把握时间节点和空间范围，还要考虑当事人的认知度和承受力，针对不同的案件选择适当地运用方式。在审理赡养等典型的涉及老年人合法权益的案件时，要善于利用庭审、住所两种场合，借助孝言、孝例、孝德，用感情之声传孝道之音，引导子女重树“以孝为荣”自觉观念。

当然，在司法实践中还要不断拓宽孝道文化的外延，充分运用各种文化的力量化解矛盾。在审理相邻权纠纷等邻里纠纷时，要充分考虑矛盾发生的地缘性，本着和解、包容、共存的原则，倡导与邻为善，用大爱观念缝补彼此隔阂。在审理熟人之间因小额经济利益引发的纠纷时，要用诚信、宽容、仁爱等文化力量，引导双方理性看待利益诉求，界定利益责任，从而化干戈为玉帛。在刑事审判中，要注意从犯罪行为对家庭造成的创伤，对父母、爱人、子女造成的心理伤害入手，教育被告人认罪悔罪、改过自新、重新做人。

以孝道为代表的传统文化在审判实践中已经发挥并将继续发挥不可或缺的积极作用，给法律以有益的辅助和补充。每一个社会人都有责任和义务孝亲爱家、感恩爱国，每一个法律人都有责任和义务把孝道文化融会贯通到司法实践中，让司法为社会的文明进步注入强大的推动力。


（作者单位：河南省清丰县人民法院）


国家建材局


建筑材料行业技术改造管理办法
1991年8月19日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为了推进建材行业的技术进步，使建材企业的技术改造管理工作逐步走向科学化，规范化，制度化，制定本办法。
第二条 本办法适用于省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门和建材企业（以下简称企业）。
第三条 技术改造是指在坚持科学技术进步的前提下，把国内科学技术成果和国外先进技术、设备应用于企业生产的相关环节，用先进的技术改造落后的技术，用先进的工艺装备代替落后的工艺装备，实现以内涵为主的扩大再生产，达到增加品种，提高质量，节约能源、降低原材料消耗，提高技术水平和劳动生产率，改善环境保护和安全生产条件，全面提高社会综合经济效益的目的。
第四条 技术改造的范围包括：
（一）对企业生产工艺、技术装备、监控与检测手段和工程设施进行技术改进，或对设备，建筑物进行更新以及与生产性主体技术改造相配套的辅助生产、生活福利设施的建设。
（二）为了节约能源、原材料，治理“三废”和综合利用原材料对企业进行的技术改造工程。
（三）为了调整企业的技术结构和产品结构，发展新产品进行的技术改造工程。
（四）为了防止职业病和工伤事故，对现有生产设施和技术装备采取的劳动保护措施。
（五）企业由于城市环境保护而进行的局部迁建工程。

第二章 技术改造规划
第五条 为了使技术改造符合国家产业政策和行业技术经济政策，做到重点突出，布局合理，协调发展，防止盲目上马和不必要的重复引进、重复建设，必须在调查研究的基础上统筹安排，综合平衡，编好行业技术改造规划。
第六条 建材行业技术改造规划在省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门和有关专业公司进行编制的基础上，由国家建筑材料工业局（以下简称“国家建材局”）按照国家提出的要求，结合本行业的特点进行编制。
要严格区分技术改造与基本建设的界限，凡属新建、以扩建为主的项目不得列为技术改造项目。
第七条 凡列入建材行业技术改造规划的项目，即可编报项目建议书。

第三章 技术改造项目前期工作的审批程序
第八条 技术改造项目按照投资总额划分为限上项目和限下项目。
限上项目是指投资总额在5000万元以上（含5000万元）或外汇总额在500万美元（含500万美元（以上的项目）。
限下项目是指投资总额在5000万元以下和外汇总额在500万美元以下的项目。
第九条 技术改造项目的前期工作是指从项目的酝酿提出到列入年度计划开工前的工作。其工作程序分为以下三个步骤：
（一）项目建议书；
（二）设计任务书（可行性研究报告）；
（三）初步设计。
第十条 对于总投资额小于300万元（含300万元，以下同）的项目和单纯设备更新的项目，可行性研究报告和初步设计可简化为一项，即技术改造方案，方案由省、自治区、直辖市及计划单列市负责审批。计划单列公司内企业的技术改造方案，方案由省、自治区、直辖市及计划单列市负责审批。计划单列公司内企业的技术改造方案由公司审批。
第十一条 前期工作计划的编制及审批权限。
（一）限上技术改造项目的审批及管理办法参照基本建设项目的规定办理。
（二）技术改造项目建议书由改造企业或企业所委托的设计研究单位负责编制提出。
限上项目由省、自治区、直辖市及计划单列市计（经）委上报，由国家建材局提出初审意见报送国家计委批准并纳入技术改造前期工作计划，即可开展可行性研究工作。
限下技术改造项目建议书由省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门商地方计（经）委、银行审批后，并报同级计（经）委、银行备案。总投资为300万元（含300万元）以上的项目，同时报国家建材局备案。
凡使用建材专项贷款的项目建议书由省、自治区、直辖市及计划单列市按项目审批权限审批，于当年6月份以前报国家建材局，由国家建材局审核后于7月底前下达前期工作计划并通知有关单位开展可行性研究工作，并将可行性研究报告于10月底前上报国家建材局。
（三）列入前期工作计划项目的可行性报告或技术改造方案，由改造企业征得主管部门同意后，委托具有乙级以上设计证书并具有一定建材行业设计经验的设计研究单位编制，并继续承担该项目有关设计文件的编制工作。限上项目必须由国家建材局对承担单位进行资格审查。在项目委托中应创造条件实行设计招标。
（四）限上项目的设计任务书（可行性研究报告）由国家建材局提出审查意见后报国家计委审批。
限下项目的可行性报告或技术改造方案由省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门审批，报计（经）委、银行备案。
凡使用建材专项贷款项目的可行性研究报告或技术改造方案由国家建材局或委托省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门审批，报同级计（经）委、银行备案。
（五）初步设计由各省、自治区、直辖市及计划单列市审批，使用建材专项贷款项目的初步设计由国家建材局或委托有关单位审批。
初步设计概算不得大于设计任务书（可行性研究报告）投资估算的10％，否则将对项目重新进行决策。
第十二条 利用外资和技术引进项目的审批，按国家的有关规定办理。

第四章 技术改造年度计划
第十三条 技术改造的年度计划由省、自治区、直辖市及计划单列市建材行业主管部门编制上报，凡未列入技术改造规划的项目一般不得列入年度计划。
使用建材专项贷款的项目由国家建材局根据国家确定的建材技术改造规模、贷款指标和前期工作进展情况进行安排。
第十四条 列入年度计划的项目必须有经过批准的设计任务书（可行性研究报告）或技术改造方案，限上项目还必须是列为开工的项目。
第十五条 国家建材局编制的技术改造年度计划经与国家计委，中国工商银行及各省、自治区、直辖市及计划单列市交换意见后，上报国家计委，由国家计委综合平衡后审批下达。

第五章 技术改造项目的实施管理
第十六条 项目的实施是指项目完成前期工作并列入年度计划后，从土建施工、设备安装、生产线调试至试生产阶段的全部工作。
第十七条 技术改造项目的实施按企业隶属关系，由主管部门负责，包括组织设计与审查、签订施工合同、施工图纸会审和预算审查，进行施工，掌握工程进度，检查工程质量等，并按季（限上项目按月）向上级主管部门书面报告工程进度和存在问题。
第十八条 各级建材行业主管部门负责督促检查项目执行情况。对列入建材专项贷款计划部分项目的实施管理可视情情况委托有关单位具体负责。
第十九条 项目在执行过程中，由于特殊原因因需要进行概算调整时，设计单位必须提出调整概算报告，包括调整概算的原因、调整内容、资金和来源渠道变更及有关单位同意改变的证明材料等，由省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门签署意见后，报请原概算批准单位审查批准，方可按变更内容执行。

第六章 竣工验收
第二十条 技改项目按批准设计文件规定的内容建设，具备投产和使用条件后，应及时组织验收，移交固定资产、核定实际达到的新增效益。
第二十一条 限上项目竣工验收按国家建材 局发布的《建材固定资产项目竣工验收实施细则》组织验收，限下项目参照该《实施细则》执行。
从国外引进技术、设备的项目，应按照合同和国外提供的设计文件资料进行验收。
第二十二条 300万元以下项目及单纯设备更新项目的竣工验收，根据具体情况可适当简化手续。

第七章 附则
第二十三条 本办法的实施细则由各省、自治区、直辖市及计划单列市建材行业主管部门和承担项目实施管理工作的单位制定。
第二十四条 国家建材局1980年（86）建材技发字366号文发布的《技术改造项目暂行管理办法》同时废止。
第二十五条 本办法由国家建材局科技发展司负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实行。