大连市饮用水水源保护区污染防治办法
辽宁省大连市人民政府
大连市饮用水水源保护区污染防治办法
（2013年9月26日大连市人民政府令第第125号公布）
《大连市饮用水水源保护区污染防治办法》业经2013年9月18日市政府第十五届第5次常务会议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。
市长 李万才
二〇一三年九月二十六日
大连市饮用水水源保护区污染防治办法
第一条 为了加强饮用水水源保护区污染防治，提高饮用水水源水质，保障饮水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称饮用水水源保护区，是指市及有关区（市）县政府为了保护饮用水水源，根据法律、法规和国家有关规定，报请省政府批准划定的一定陆域和水域。
第三条 大连市行政区域内饮用水水源保护区的污染防治，适用本办法。
第四条 市及有关区（市）县环境保护主管部门负责本行政区域内饮用水水源保护区污染防治的监督管理工作。
具有行政管理职能的市政府派出机构根据授权，负责管理区域内饮用水水源保护区污染防治的监督管理工作。
市及区（市）县有关部门按照各自职责，负责与饮用水水源保护区污染防治有关的工作。
乡（镇）政府和村（居）民委员会应当协助有关部门做好饮用水水源保护区污染防治的监督管理工作。
第五条 饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，各饮用水水源保护区的具体范围由市环境保护主管部门提请市政府另行公布。
市或者有关区（市）县环境保护主管部门应当在饮用水源保护区设立界标和警示标志，并可以根据需要设置围网、视频监控等设施、设备。
第六条 市政府建立饮用水水源保护区污染防治工作考核评价制度，将饮用水水源保护区污染防治工作纳入对有关区（市）县政府的绩效考核内容。
第七条 市环境保护主管部门应当会同市发展改革、水务、卫生、国土资源、规划等部门编制全市饮用水水源保护区环境保护规划，报市政府批准后实施。
有关区（市）县政府应当结合本行政区实际情况编制本地区饮用水水源保护区环境保护规划或者实施方案。
第八条 市及区（市）县政府应当将饮用水水源保护区污染防治经费纳入本级财政预算。
第九条 本市按照国家规定通过财政转移支付等方式，建立健全饮用水水源保护区的水环境生态保护补偿机制。
第十条 饮用水水源上游不在本市的，市环境保护、水务等部门应当加强与水源上游城市相关部门的联系和沟通，建立饮用水水源污染防治协调、合作机制，研究、解决饮用水水源污染防治工作中的重大问题，做好饮用水水源保护区的污染防治工作。
第十一条 任何单位和个人都有保护饮用水水源的义务，并有权对污染饮用水水源的行为进行举报。
对在饮用水水源保护区污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，具体办法由市或者有关区（市）县环境保护主管部门提请同级政府批准后实施。
第十二条 禁止擅自移动和破坏饮用水源保护区界标、警示标志、围网、视频监控等设施、设备。
第十三条 禁止在饮用水水源准保护区从事下列行为：
（一）新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；
（二）倾倒、堆放、贮存、填埋危险化学品、工业固体废物、危险废物、垃圾、粪便及其他废弃物；
（三）进行可能严重影响饮用水水源水质的矿产勘探、开采；
（四）使用剧毒、高残留农药和含磷化肥；
（五）非更新性、抚育性砍伐饮用水水源涵养林、护岸林、植被，但经国家和省、市批准的重大公共基础设施及水源保护项目除外；
（六）其他可能污染饮用水水源的活动。
第十四条 饮用水水源准保护区内的养殖场（小区、户）、屠宰场应当采用生态还田、生产沼气或者有机肥料的方式处理产生的废物。
在饮用水水源准保护区改建建设项目，不得增加排污量。
第十五条 在饮用水水源准保护区内运输危险化学品、危险废物的,应当经有关部门批准,并采取防溢、防漏、防扩散等措施。
第十六条 在饮用水水源二级保护区内，除应当遵守第十三条第二项至第六项、第十四条第一款、第十五条规定外，禁止从事下列行为：
（一）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；
（二）直接或者间接向水体排放污染物；
（三）建立墓地、丢弃或者掩埋动物尸体。
第十七条 饮用水水源二级保护区内的道路、桥梁、码头及其他可能威胁饮用水水源安全的设施，其所有人或者管理人应当设置独立的污染物收集、排放、处理系统或者隔离设施。
第十八条 在饮用水水源一级保护区内，除应当遵守第十三条第二项至第六项、第十四条第一款、第十六条第二项至第三项、第十七条规定外，禁止从事下列行为：
（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）从事网箱养殖、放养畜禽、种植；
（三）旅游、游泳、垂钓等；
（四）挖掘、铺设输送污水、危险化学品的渠道或者管道；
（五）驾驶运输危险化学品、危险废物车辆。
第十九条 市及有关区（市）县政府在饮用水水源保护区组织建设生活污水和垃圾集中处理设施，防止生活污水和垃圾污染饮用水水源。
第二十条 有关区（市）县农业主管部门应当推广测土配方施肥技术，鼓励使用高效低毒农药，划定畜禽养殖禁养区和限养区，指导养殖场（小区、户）依法处置畜禽粪便；水务部门及其水源管理机构应当推广清洁、环保的水产养殖技术，指导养殖场（户）科学确定养殖容量和种类，防止污染饮用水水源。
第二十一条 公安机关交通管理和交通等部门应当在道路进入饮用水水源保护区处设置安全警示标志。
公安机关交通管理部门在划定危险化学品运输车辆限制通行区域或者指定危险化学品运输车辆行驶路线时，不得允许危险化学品运输车辆驶入市政府公布的饮用水水源一级保护区。
第二十二条 市、有关区（市）县环境保护和水务部门应当建立统一的饮用水水源水质监测信息系统，对饮用水水源水质进行实时监测，并定期对饮用水水源保护情况进行评估，发现水质异常或者工作中存在重大问题的，应当立即采取措施并向同级政府报告。
水源管理机构应当对原水水质进行实时监测，发现水质异常的，应当立即采取污染防治措施，并向环境保护和水务部门报告。
第二十三条 建立环境保护主管部门总负责、有关部门在职责范围内分工负责的饮用水水源保护区巡查制度。
市及有关区（市）县环境保护、水务、农业、城乡建设等部门和水源管理机构应当按照各自职责建立健全饮用水水源保护区巡查制度，定期组织对饮用水水源保护区及相关设施进行巡查。
饮用水水源保护区所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）民委员会发现饮用水水源异常的，应当立即向环境保护主管部门报告。
第二十四条 环境保护主管部门应当加强对饮用水水源保护区及其周边企业污染物排放的监督检查，发现污染饮用水水源可能威胁供水安全的，应当责令其停止污染物排放并对污染物进行清理，对不能确定责任人的污染物，由污染物所在区（市）县政府组织清理。
第二十五条 环境保护主管部门应当建立、健全对污染饮用水水源行为的举报处理制度，公布举报电话及通讯地址、电子邮箱等，接到举报信息后应当当场处理；不能当场处理的，应当在七个工作日内提出处理或者答复意见。
第二十六条 违反本办法的行为，按照法律、法规和规章的规定处理；法律、法规和规章没有规定的，由环境保护主管部门按照下列规定处理：
（一）擅自移动或者破坏饮用水源保护区界标、围网、警示标志及监控设备的，责令停止违法行为，限期改正，情节严重的，对个人可以处五百元以上一千元以下罚款，对单位可以处五千元以上一万元以下罚款。
（二）在饮用水水源一级保护区内种植农作物、放养畜禽的，责令停止违法行为，并可处以五百元罚款。
第二十七条 违反本办法涉及其他部门职责的，由政府相关部门依法处理。
第二十八条 环境保护主管部门有未依照本办法规定履行职责行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十九条 尚未划定保护区的饮用水水源污染防治，参照本办法执行。
第三十条 本办法自2013年11月1日起施行。
重庆市禁止非法增加企业负担条例
重庆市人大常委会
重庆市禁止非法增加企业负担条例
重庆市人民代表大会常务委员会
重庆市人民代表大会常务委员会公告第169号
（2001年7月20日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自2001年10月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了禁止非法增加企业负担的行为，保护企业的合法权益，创造良好的经营环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称非法增加企业负担，是指任何单位及其工作人员违反本条例规定要求企业提供人力、财力和物力的行为。
第三条 在本市行政区域内禁止非法增加企业负担的行为适用本条例。
第四条 企业可以依据本条例对任何单位及其工作人员非法增加其负担的行为进行投诉和举报。
第五条 市人民政府的企业负担监督机构是重庆市经济委员会。区、县（自治县、市）人民政府确定的企业负担监督机构，负责辖区内企业负担监督工作。
企业负担监督机构履行下列职责：
（一）监督检查涉及企业负担的法律、法规、规章以及其他规范性文件的执行情况；
（二）受理非法增加企业负担投诉、举报，提出意见移交有关部门处理。组织查处重大复杂的投诉、举报；
（三）督促同级人民政府有关部门、下一级人民政府及其企业负担监督机构查处非法增加企业负担案件，对于涉及同级人民政府部门或者下一级人民政府的非法增加企业负担案件，可以提出建议性处理意见移交同级人民政府有关部门或者报请同级人民政府处理；
（四）对于不履行或者不正确履行监督非法增加企业负担职责的单位及其责任人员，提出处理意见报请同级人民政府或有关部门追究责任。
第六条 监察、审计、财政、物价、计划等部门应当按照各自的职责，配合企业负担监督机构做好企业负担监督工作。
第二章 禁止非法增加企业负担
第七条 向企业收取行政事业性费用应当以法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或规定，以及地方性法规、政府规章或者市人民政府的规定为依据。
任何单位和个人不得违反前款规定，增设收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。
第八条 对企业实施罚款，必须依照法律、法规或者规章的规定进行。
第九条 除法律、行政法规或者国务院其他规范性文件的规定外，任何单位和个人不得强制企业购买有价证券或者以其他形式向企业集资。
第十条 除法律、行政法规和国务院规定的以及财政部批准的政府性基金、附加外，任何单位不得强迫企业为基金出资。
第十一条 邮政、电信、电视网络、铁路、供电、供水、供气、路桥等公用企业或者依法具有独占地位的经营者不得擅自提高商品或者服务的价格，或者以其他方式增加企业的负担。
第十二条 行政机关不得将行政管理职责变为有偿服务并收取费用。
第十三条 对企业进行不定期产品质量监督抽查，由县级以上产品质量监督部门根据市产品质量监督部门的统一安排组织实施。产品质量监督检验机构根据监督抽查计划可以进行产品检验，抽样方法、数量应符合标准或有关规定，并不得向企业收取费用。
第十四条 禁止下列增加企业负担的行为：
（一）强制企业提供担保；
（二）强求企业赞助、资助、捐赠财物；
（三）强制企业参加除法律、行政法规的规定外的保险；
（四）强求企业刊登广告和订购报刊、杂志、书籍、音像制品等；
（五）强求企业参加学会、协会、研究会等社会团体和不必要的会议，并收取费用；
（六）强制企业参加无法律、法规或者规章规定的培训、技术考核等；
（七）强制企业出资编写名录、年鉴、大全、画册等图书资料；
（八）要求企业购买指定商品、接受指定服务或者为企业指定施工单位；
（九）将应由企业自愿接受的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性服务，向企业收取费用；
（十）要求企业承担不应当由企业开支的差旅费、通讯费、旅游费、餐饮费、会议费、修车费、医疗费、购物费等各种费用；
（十一）违反法律、法规和重庆市人民政府的规定，要求企业无偿提供劳务或强行将公益性义务劳动变为向企业摊派财物；
（十二）占用或变相占用企业的房产、汽车等财物；
（十三）非法增加企业负担的其他行为。
第十五条 行政机关办理许可、审批、年审、登记、认证等事项时，除收取本条例第七条所列依据规定的费用外，不得收取或代收其他任何费用。
第十六条 行政机关无法律、法规和规章规定或者未经市人民政府批准，不得对企业进行考核、评比、达标、升级等活动。
第三章 监督措施
第十七条 除法律、行政法规或者国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或规定外，本市涉及企业的行政事业性收费、公用事业性收费的项目和标准的确定，应当通过公开听证程序。
有关收取行政事业性费用的规范性文件及附件应当公开发布。未经公示的，企业可以拒缴。
第十八条 收费单位在实施收费行为时，未出示收费许可证，或未开具市以上财政部门统一制发的收费票据的，企业可以拒缴。
第十九条 企业负担监督机构和监察、审计、财政、物价、计划等部门应当设立企业负担监督举报电话、举报信箱。企业负担监督机构和监察、审计、财政、物价、计划等部门应当为举报者保密，保护举报者的合法权益。
第二十条 国有和集体企业实行厂务公开，其职工代表大会应加强对企业财务收支的监督，重大的赞助、捐赠等开支项目应经职工代表大会审议。
第二十一条 企业负担监督机构应当加强对非法增加企业负担行为的监督检查，发现非法增加企业负担的行为应立即制止并及时立案调查。
第二十二条 新闻媒介应当加强对非法增加企业负担行为的舆论监督。
第四章 投诉与处理
第二十三条 任何单位和个人可以以各种方式对非法增加企业负担的行为向监察、审计、财政、物价、计划等部门或者企业负担监督机构投诉、举报。
第二十四条 有管辖权的部门收到投诉、举报，应当在收到投诉、举报之日起五个工作日内作出受理或不受理的决定，并书面答复投诉、举报者。对不予受理的，应当说明理由。对不属于本部门管辖的投诉、举报，自收到投诉、举报之日起五个工作日内移交有管辖权的部门或企业负担监督机构。
企业负担监督机构自收到投诉、举报之日起十五个工作日内提出意见并移交有管辖权的部门。受移交的部门不得再移交。
第二十五条 有管辖权的部门应当自受理之日起十五个工作日内作出处理决定，并送达投诉、举报者，同时抄送同级企业负担监督机构备案。有特殊原因需要延长的，可以适当延长，但延长时间不得超过十个工作日。
第二十六条 涉及两个以上行政机关共同管辖的投诉、举报案件，由企业负担监督机构指定其中一个行政机关负责组织调查处理，相关行政机关应当予以配合。
对重大复杂的投诉、举报案件，由企业负担监督机构组织有关行政机关共同调查处理。
第二十七条 投诉、举报者对不接受投诉、举报的，可以向其上一级行政主管部门或企业负担监督机构投诉。
投诉、举报者对不予受理不服的，可以向上一级企业负担监督机构和物价、财政、监察、审计等部门再投诉、举报。
投诉、举报者对投诉、举报案件处理结果不服的，可以自收到答复之日起十个工作日内向查处机关的上一级行政主管部门申请复查。复查机关应当自收到复查申请之日起十五个工作日内作出复查决定。
第二十八条 查处机关或复查机关发现本机关对投诉、举报案件的处理、复查确有错误的，应当重新处理。
上级行政机关发现下级行政机关对投诉、举报案件的处理、复查确有错误的，可以直接处理或责令下级行政机关重新处理。
第二十九条 被调查的单位及个人必须如实提供情况，不得刁难和阻挠，不得打击、报复投诉、举报者。
第三十条 企业认为行政机关非法增加其负担的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第五章 法律责任
第三十一条 行政机关及其工作人员违反本条例规定，非法增加企业负担的，由企业负担监督机构责令停止违法行为，限期退还全部财物。并由有关部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
其他单位和个人违反本条例规定，非法增加企业负担的，由有关机关责令停止违法行为，并依照有关法律、法规和规章处理。
违反本条例规定，非法增加企业负担，给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十二条 对投诉、举报、抵制非法增加企业负担的单位和个人进行打击报复，或者妨碍企业负担监督机构、有关行政机关依法查处案件的，由监察机关或有关行政机关依法给予行政处分；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 国有企业、集体企业的负责人违反规定，向有关单位和个人提供非生产经营性费用的，由本人承担，并由主管部门或监察部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 企业负担监督机构、其他有关行政机关不履行或者不正确履行企业负担监督职责，对承办的投诉、举报案件拖延、推诿的，由同级政府或者上一级企业负担监督机构给予通报批评并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
负责企业负担案件查处的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受贿赂、敲诈勒索的，由监察机关或者有关行政机关追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本条例所称企业是指依法在工商行政管理部门登记注册的企业。
第三十六条 对非法增加个体工商户、事业单位、其他社会组织负担的，比照本条例处理。
第三十七条 本条例自2001年10月1日起施行。
2001年7月20日
