浅议民事裁判文书的改革
刘新兵
民事裁判文书是法律的具体化，直接处分当事人的民事权益，是体现法律科学化的重要标尺。现行民事裁判文书存在许多弊端，笔者认为应从以下几个方面来改革：
（一）应以司法解释形式确认对民事裁判文书制作的要求。
现行法律只有民事诉讼法第138条规定民事判决书应当写明的几个内容，但很抽象，难以满足司法实践的要求。最高人民法院既已对刑事裁判文书作了规定，也要对民事裁判文书作相应规定。
（二）民事裁判文书的内容应尽量作到详细、具体、论理充分，要反映诉讼过程的全貌，除了涉及国家机密的事项外，要将审判的一切活动公之于众。
1、民事裁判文书的“首部”中应加入有关本案诉讼过程的内容。如果超过审判期限，还应当说明原因。
2、民事裁判文书的“事实”部分应充分反映案件的全部事实和双方当事人的意见。要将双方当事人的全部主张和理由都写进裁判文书中，宁繁勿简。不可片面追求简炼、概括，致使曲解或遗漏当事人的主张和理由，更不可断章取义、避重就轻。
3、对证据的表述应当符合证据法原理。
（1）当事人双方所提交的所有证据都应当在裁判文书中列出；
（2）当事人双方所提交的证据应分别列为原告方证据和被告方证据；
（3）对未予认定的证据应分别说明不予认定的理由。
4、民事裁判文书应就证据、事实和法律的适用进行充分合理、逻辑严密的论理，做到以理服人，体现专业水平。
（1）要有严密的逻辑性。首先，为了对案件事实作出裁判，必须寻找最适用的法律，并且所有适用的法律都应予以考虑，不能从实用主义出发，对应适用的法律有所取舍。其次，案件事实、所适用的法律和裁判结果之间要有严密的逻辑关系，裁判结果必须是从事实和法律推出的合乎逻辑的结论。
（2）要对案件事实如何适用法律进行充分的论证。无论是从程序上还是从实体上作出裁判都应进行充分的论证，不能简单地从法律条款直接到裁判结果，中间不作任何论证。
（3）论述要有法理性。民事裁判文书属于专业性的法律文书，因而其论述要具有法理性，要使用法律语言、运用法律原理和法律逻辑进行论述。法律语言具有明确而固定的含义，使用法律语言运用法律逻辑进行论述更利于作到严密而明确，便于执行。
（三）民事裁判文书的改革必须同错案责任追究制改革相结合。因为裁判文书太简单、太概括，因而，导致裁判错误的原因也就被掩盖起来。只有改革裁判文书，将案件所有情况包括证据、双方主张的事实和理由、法庭认定的事实和理由、裁判依据和理由统统落在纸上，才能辨别导致裁判错误的原因是因为审判人员认识上的偏差还是因为故意或过失，错案责任追究制才真正具有可操作性。
（四）民事裁判文书应全面、准确地引用法律。
凡是法官据以裁判的依据都应在裁判文书中予以明示，即使是参照部门和政府规章作出的裁判也应在裁判文书中予以说明。相反，任何不向社会公开的内部文件则不应作为裁判的依据，也不得在裁判文书中予以引用。这样才能体现司法活动的透明度。
岳阳市人民政府关于印发岳阳市经济适用住房管理规定的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳政发[2007]10号
岳阳市人民政府关于印发岳阳市经济适用住房管理规定的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市经济适用住房管理规定》已经市政府第62次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年五月十日
岳阳市经济适用住房管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范经济适用住房建设、交易和管理行为，切实解决低收入家庭住房困难，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 本市行政区域范围内从事经济适用住房的建设、交易、实施经济适用住房管理，适用本规定。
第四条 市、县(市)人民政府根据本地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房发展目标、建设标准和供应对象。
第五条 市、县(市)人民政府房地产行政主管部门（以下简称“经济适用住房主管部门”）负责本行政区域内经济适用住房的实施和管理工作。
市、县（市）人民政府发展改革、国土资源、规划、建设、财政、物价、监察等行政部门和金融机构按照各自职责分工，负责本行政区域内经济适用住房的有关工作。
第六条 经济适用住房按照统一规划、合理布局、市场运作、公开透明的原则建设，坚持综合开发、配套建设。
第二章 开发建设
第七条 市、县（市）人民政府应当在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本行政区域内经济适用住房发展规划。经济适用住房主管部门会同同级发展改革、规划、国土资源等行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展规划，做好项目储备。
第八条 市、县（市）发展和改革部门应当会同建设、房产、规划、国土资源行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房建设投资计划和用地计划。经济适用住房建设用地应当纳入当地年度土地供应计划。
第九条 经济适用住房建设应当控制在当年住宅建设总量的８％以内，因实际情况需要调整的，应经市、县（市）人民政府批准。
第十条 经济适用住房的规划设计应当符合设计规范，坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会目标，优选规划设计方案。
经济适用住房小区的配套基础设施及公共设施应当与主体工程同时设计，同步建设，同期交付使用。
经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十一条 经济适用住房户平建筑面积控制在85平方米以内。在规定的户平面积范围内，合理确定经济适用住房的单户面积和各类户型的比例，单户建筑面积最高不得超过90平方米。
第十二条 经济适用住房主管部门负责经济适用住房建设项目审核，发展改革部门负责核准。经济适用住房主管部门应将项目情况予以公示。
第十三条 经济适用住房开发建设实行项目法人招标，参与招标的房地产开发企业必须具有相应的资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
第十四条 项目法人招标工作由市、县（市）人民政府招投标管理办公室负责组织实施，并会同经济适用住房主管部门对投标人的资格进行审查，监察部门依法对招投标实施全程监督。
第十五条 经济适用住房建设项目法人确定后，经济适用住房主管部门应当依法与项目法人签订经济适用住房建设项目责任书，责任书中应明确单套住宅建筑面积、户型比例以及应当配套建设的物业管理用房、商业网点用房面积，项目法人应严格按照责任书确定的建设内容进行建设。
第十六条 经济适用住房建设项目责任书签订后，项目开发单位应当持责任书和相关资料按基本建设报批程序到发展改革、规划、国土资源、建设等部门办理有关手续。经批准同意后，在规定的期限内开工建设，并在开工前报经济适用住房主管部门备案。
开发建设经济适用住房，严格执行项目资本金制度。
第十七条 承担经济适用住房项目的房地产开发企业，应当对开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
经济适用住房交付使用时，开发企业应当向购房人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按《住宅质量保证书》和合同约定承担保修责任。
第三章 优惠政策
第十八条 经济适用住房建设用地应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得行政划拨土地后改变土地用途，变相搞商品房开发。如因特殊情况确需改变土地使用性质，应当按照有关规定重新报批。
第十九条 经济适用住房小区外基础设施、公共设施建设由当地人民政府负责。小区内非营业性配套公共建设项目按实列入成本。经济适用住房项目的行政性收费全免、事业性收费减半、服务性收费给予优惠。
第二十条 经济适用住房开发建设企业可以以经济适用住房在建项目作抵押，向商业银行申请住房项目开发贷款。
用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。
第二十一条 经济适用住房建设用地的征地拆迁工作由国土资源行政主管部门组织实施，并依法推行货币补偿办法。
第二十二条 政府重点工程拆迁项目拆迁安置时，被拆迁人符合经济适用住房购买条件的，可以优先购买经济适用住房。
鼓励单位统一组织符合购买经济适用住房条件的职工家庭或个人购买经济适用住房。
第四章 价格的确定和公示
第二十三条 经济适用住房的价格实行政府指导价。制定经济适用住房价格，应当以保本微利为原则，其销售基准价格和浮动幅度应当按照国家《经济适用住房价格管理办法》和《湖南省经济适用住房价格管理办法》确定。
第二十四条 经济适用住房价格由物价主管部门会同经济适用住房主管部门，在项目开工之前确定，并向社会公示；因特殊情况需要调整价格的，房地产开发企业应当在经济适用住房销售前，核算住房成本并提出书面定价申请，报送物价部门确定。凡未按规定确定或审批价格的，不得销售。经济适用住房销售应当明码标价，销售价不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在价格之外收取任何未予标明的费用。
第二十五条 经济适用住房主管部门应当及时将可以销售的经济适用住房的位置、数量、套型、单套建筑面积、基准价格等情况予以公示。
第五章 销售及售后管理
第二十六条 同时具备下列条件的家庭限购一套经济适用住房：
（一）具有当地城镇户口；
（二）家庭人均收入低于上年度本市、县（市）城镇居民人均可支配收入线；
（三）无房或现住房面积低于上年度本市、县（市）城镇居民人均住房面积的住房困难家庭；
（四）市、县（市）人民政府规定的其他条件。
第二十七条 购买经济适用住房的，购房人应当填写经济适用住房购房申请表，持下列材料向经济适用房主管部门提出申请：
（一）户籍证明，婚姻状况证明，家庭成员身份证明；
（二）所在单位或街道办事处出具的家庭收入证明、住房情况证明；
（三）市、县（市）人民政府规定的其他材料。
上款第（二）项规定的家庭收入证明，有工作单位的，由单位出具；无工作单位的，由街道办事处出具，或者提供劳动保障部门出具的享受失业保障的证明；享受城市最低生活保障的，由民政部门出具相关证明。
本条规定的证明材料，有关部门应当在５个工作日内出具，并对出具材料的真实性负责。
第二十八条 经济适用住房主管部门受理购房人的申请后，应当在5个工作日内进行核查，对符合经济适用住房购买条件的，予以公示，公示期为10天。对不符合经济适用住房购买条件的，书面通知申请人，并说明理由。
经公示有投诉举报的，由经济适用住房主管部门会同有关部门进行调查、核实；对不符合购房条件的申请人，应当取消其申请资格并以书面形式告知。对无投诉举报和经调查、核实投诉举报不实的，经济适用住房主管部门应当发给《经济适用住房准购证》。
经济适用住房销售供不应求时，可以采取轮候方式确定购买者。经批准购买经济适用住房的家庭自批准之日起两年内未购买的，应当重新申请；选房后自愿放弃购买的，两年内不得申请购买经济适用住房。
第二十九条 经济适用住房开发建设企业与申请人签订经济适用住房买卖合同后，应当在合同签订之日起30日内到当地经济适用住房主管部门备案。
未取得《经济适用住房准购证》的，开发建设企业不得向其销售或者预售经济适用住房。
经济适用住房开发建设企业在未取得预售许可证前，不得以任何方式预售经济适用住房；依法预售经济适用住房的，预售款由房地产行政主管部门监管，专款用于经济适用住房的建设。
第三十条 经济适用住房在交付使用后，开发建设企业或购买人应当持《经济适用住房准购证》、《经济适用住房买卖合同》、购房发票等有关资料办理《房屋所有权证》、《国有土地使用证》。两证应当分别注明经济适用住房、划拨土地。
第三十一条 经济适用住房购买人取得房屋权属证书未满五年要求出售经济适用住房的，只能出售给取得《经济适用住房准购证》的对象，价格按同期经济适用住房价格计算。
经济适用住房购买人取得房屋权属证书五年后，可以以市场价出售经济适用住房。出售时，除执行普通住房交易的有关规定外，房屋出售人应向当地政府交纳成交额1％的综合地价款；成交价明显低于市场价的，按评估价格确定该房屋收取综合地价款的基数。综合地价款专项用于经济适用住房配套建设。
购房人出售经济适用住房后，不得再申请购买经济适用住房，经批准换购经济适用住房的除外。
第三十二条 对新建成的经济适用住房小区，要严格按照有关规定，全面推行社会化、专业化、市场化的物业管理。
经济适用住房购买人应当按照国家有关规定缴存房屋维修资金。
第六章 监督管理
第三十三条 各有关部门要按照各自的职责加强对经济适用住房交易中违法、违规、违纪行为的查处：
（一）开发企业擅自改变规划设计，扩大经济适用住房户型建筑面积的，由规划部门查处；
（二）开发企业擅自提高经济适用住房销售价格的或在标价之外收取其它未标明费用的，由物价部门查处；
（三）开发企业擅自改变经济适用住房建设用地用途的，由国土资源部门查处；
（四）开发企业擅自向未取得经济适用住房购买资格的家庭或个人出售经济适用住房的，由经济适用住房主管部门查处。
第三十四条 经济适用住房购买人采用瞒报、虚报等欺骗手段取得经济适用住房的，由经济适用住房主管部门责令退回所购房屋或者按照商品房价格向经济适用住房主管部门补交房价款，并可提请购房人所在单位进行行政处分。
第三十五条 有下列行为之一的，由所在单位或行政监察机关对有关单位的主要负责人和直接责任人给予行政或纪律处分：
（一）将不符合规定要求的项目列入经济适用住房年度建设计划的；
（二）向不符合购买条件的人员，发给《经济适用住房准购证》的；
（三）为购买经济适用住房的个人出具虚假证明材料的；
（四）其他失职、渎职行为。
第七章 附 则
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
