国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见
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国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见
发改运行[2009]3178号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、工信厅、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：
2004年以来，煤炭产运需衔接坚持改革方向，注重发挥市场配置资源的基础性作用，基本形成了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制，促进了煤炭市场稳定发展。虽然当前和今后一个时期，我国煤炭消费和生产持续增长，供需总量有望保持基本平衡，但受部分区域煤炭资源和运力增长限制，以及一些不确定因素等影响，还会出现局部地区、个别时段供应偏紧等问题。为确保国民经济发展对煤炭的需求，现就进一步完善煤炭产运需衔接工作提出以下意见：
一、以完善煤炭产运需衔接机制、保障稳定供应为目标，进一步改善宏观调控
（一）我委会同有关部门和地方政府，依据国民经济发展计划等，预测全国和区域性煤炭消费需求、生产和交通运输能力，做好煤炭产运需总量平衡。
（二）在综合平衡基础上，对跨省区煤炭产运需衔接，由我委会同有关部门提出指导意见；对产煤省区内产运需衔接，由地方政府经济运行、煤炭管理等部门会同铁路、交通等部门，按照全国统一原则和政策予以指导。
（三）继续推进煤炭订货改革，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。过渡期内，要继续完善“经过三个阶段、形成三种关系”的衔接方式。即政府发布产运需衔接原则、政策和运力配置意向框架；煤矿与用户衔接资源、协商价格、签订合同，形成供需之间的购销关系；煤矿与铁路局衔接落实铁路运力，形成矿路之间的托运承运关系，对需经港口中转部分，煤矿与港口衔接装卸、堆存等作业，形成矿港之间的委托被委托关系。
（四）进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预，为企业发展创造良好环境。我委会同有关部门确定的衔接原则、政策和运力配置意向框架等，通过门户网站及时向社会公布，指导产运需衔接。
（五）我委会同有关部门、地方政府和行业协会等，按照落实企业生产经营自主权、发挥市场机制作用的基本原则，督促指导衔接，依法规范市场行为，协调解决衔接中的问题。
二、按照明确性质和功能、优化结构的要求，完善运力配置意向框架
（一）进一步发挥市场配置资源基础性作用，逐步推进运力配置方式改革。在当前铁路运力仍然紧张、结构性矛盾突出的情况下，继续坚持和完善近几年所采取的取消指令性分配、根据铁路实际状况发布运力配置意向框架的方式，以指导和服务供需企业衔接。
（二）根据居民生活、电力、化肥和冶金等重点行业跨省区煤炭需求、煤炭资源及铁路新增运力等情况，适当增加跨省区铁路运力，重点加大山西、内蒙古、陕西等省区煤炭外运力度。
（三）新增铁路运力重点增加发电用煤，同时兼顾炼焦煤、无烟煤等不同煤种、不同用途的煤炭产品，鼓励企业优化煤炭产品结构，提高煤炭使用效率。
（四）适应部分重点产煤省区实施煤矿兼并重组整合，做好运力配置主体和运力结构调整，实现平稳过渡。对每个矿点的运力配置意向，原则上以上年度意向框架为基础，适当考虑现有矿井生产能力变化等情况，并对国家核准建设的新投产矿井给予支持。
三、进一步加强企业市场主体地位，提高效率，改进和完善供需衔接
（一）供需企业之间衔接签订合同，是整个产运需衔接的中心环节，各方面都要做好服务、支持与配合工作。在指导意见发布衔接原则、政策和运力配置意向框架后30日内，供需企业要协商完成合同签订。
（二）改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。
（三）凡属依法生产经营的煤矿和用户企业，不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业，均可以公平自主参加衔接。禁止未经国家核准（审批）、违规建设的煤矿参加衔接。
（四）供需衔接必须坚持以煤矿和终端消费企业为主体，坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同，禁止和取缔中间环节介入供需衔接。任何部门、机构和单位不得干预企业自主衔接签订合同。
（五）供需企业要以铁路运力配置意向框架为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接购销数量、签订合同，严禁脱离生产经营实际，签订虚假合同。鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同。
供需企业要强化合同意识，合同须明确数量、质量、价格和违约责任，信守合同承诺，不得擅自变更。
（六）在运力配置意向框架范围内，支持煤矿优化用户和煤炭产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把优质资源和有限的运力，调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的企业。
（七）供需企业签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。不再召开合同汇总会。委托中国煤炭工业协会整理网上合同签订情况。
四、推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系，促进协调发展
（一）煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，坚持以质论价、优质优价等原则，进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。
（二）参考国际通行做法，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数，通过价格信息网络及时发布，为供需企业协商价格提供参考依据，引导生产和消费。
（三）清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。
（四）积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅。当前，要保持煤炭、电力价格基本稳定，促进经济协调发展。
五、按照加快托运承运衔接、提高运输效率的要求，改进和加强运力衔接落实
（一）衔接落实铁路运力，必须以供需企业之间签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同为前提，以铁路局在煤炭购销合同上盖章承诺提供运力为标志。各铁路局一律不得在煤矿企业提交购销合同前，对煤矿或用户分配运力。
（二）跨省区煤炭运力衔接，原则上于指导意见发布30日后开始，力争一周之内完成。对在规定的供需衔接阶段未完成购销合同签订和录入网络系统的，原则上不再衔接落实运力。
（三）衔接落实运力，要以运力配置意向框架为依据，体现促进产业结构调整和优化升级，做好“五个倾斜”：向符合国家产业政策和经国家核准（审批）建设的企业（项目）倾斜；向节能减排搞得好的企业倾斜；向长期合同、大宗合同倾斜；向合同兑现率高的企业倾斜；向战略装车点、大客户、实现路企直通运输、装车发运效率高的企业倾斜。
对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同，可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力，在合同期内保持不变，不再逐年安排。
（四）在衔接落实运力过程中，我委和铁道部、交通运输部负责指导、协调和监督，对严重违背衔接原则、政策和运力意向框架，有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的，予以必要的调整。
衔接落实运力结束后，由铁道部将汇总的产运需三方认可的合同提交我委，作为日常监管合同履行的依据。对其中需经港口中转部分，按照物流衔接的要求，分煤矿和港口抄送交通运输部和有关港口，作为港口组织年度重点作业的依据。
各有关部门、地方、行业协会和煤炭产运需企业要增强大局意识和责任意识，认真贯彻本指导意见，加强协调配合，努力做好煤炭产运需衔接工作，为保障煤炭持续稳定供应、促进经济平稳较快发展做出应有贡献。
附：2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020091215417705990666.pdf
国家发展改革委
二○○九年十二月十四日
甘肃省法制宣传教育条例
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会公告(第62号)
《甘肃省法制宣传教育条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年8月10日修订通过，现将修订后的《甘肃省法制宣传教育条例》公布，自2012年10月1日起施行。
甘肃省人民代表大会常务委员会
2012年8月10日
甘肃省法制宣传教育条例
第一条 为了促进法制宣传教育工作的制度化、规范化，提高公民法律素质，推进法治社会建设，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内开展法制宣传教育活动，适用本条例。
第三条 开展法制宣传教育是全社会的共同责任。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当做好法制宣传教育工作。
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。
第四条 法制宣传教育的基本任务和目标是，普及宪法和法律基本知识，教育公民依法行使权利、履行义务，增强公民的法律意识，推进依法行政和公正司法，提高全社会法治化管理水平。
第五条 法制宣传教育工作应当统一规划、分类实施，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、法制宣传与法治实践相结合的原则。
第六条 县级以上人民政府应当加强对法制宣传教育工作的组织领导，制定法制宣传教育规划，并将其纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，实行目标管理和绩效考核。
法制宣传教育经费应当列入同级政府财政预算，专款专用。
第七条 县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法制宣传教育工作，其主要职责是：
(一)贯彻执行有关法制宣传教育的法律、法规，建立健全法制宣传教育工作制度；
(二)根据本级人民政府法制宣传教育规划，制定和组织实施法制宣传教育年度计划；
(三)组织法制宣传教育培训、考试或者考核；
(四)总结推广法制宣传教育的经验；
(五)推动依法治理工作；
(六)承办法制宣传教育其他事项。
第八条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当制定法制宣传教育规划和年度工作计划，安排经费，确定相应的部门和人员组织实施。法制宣传教育规划和年度计划应当报司法行政部门备案。
第九条 国家机关应当建立单位负责人集体学法制度。
担任领导职务的国家工作人员应当带头学法、守法和用法，提高依法决策、依法行政、公正司法的能力和水平。
第十条 司法机关和行政执法部门应当对司法人员和行政执法人员进行经常性的法律知识培训、考试或者考核，并结合司法、执法工作，有针对性地向社会开展法制宣传教育。
司法人员和行政执法人员应当系统学习和熟练运用与履行职责相关的法律、法规和规章，坚持依法履行职责，保证法律、法规的正确实施。
第十一条 教育行政部门应当组织各级各类学校根据教学大纲和教育特点，开展法制教育，保障法制教育课时、教材、师资、经费落实。
第十二条 负责国家工作人员选任工作的机关对拟提拔使用的人员进行考察时，应当将其法律知识水平和执法实绩纳入考察内容。人力资源和社会保障部门应当将法律知识学习列入公务员培训计划，定期进行考试。
录用公务员，应当将相关法律知识列入考试内容。
第十三条 国有资产监督管理、工业和信息化、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，对企业经营管理人员和个体工商户进行法制宣传教育与培训，增强其诚信守法、依法经营、依法维权的意识和能力。
第十四条 公安、民政、人口和计划生育、人力资源和社会保障等部门应当按照各自的职责，加强对流动人员、进城务工人员、失业人员的法制宣传教育，提高其守法意识和维权能力。
第十五条 文化、新闻出版、广播电影电视等部门应当加强法治文化建设，组织开展多种形式的法制宣传教育，指导有关单位和个人做好法制宣传教育题材的文学艺术作品的创作、演出、出版和播映工作。
第十六条 报刊、网络、广播、电视等大众传播媒介应当加强法制新闻报道和宣传，播(刊)法制宣传公益广告，履行好社会责任。
第十七条 工会、共青团、妇联、残联等组织，应当根据自身工作特点宣传和普及法律知识，教育职工、青少年、妇女和残疾人依法维护自身合法权益，履行法定义务。
第十八条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织、指导村(居)民委员会采取各种形式开展法制宣传教育。
村(居)民委员会应当确定人员，通过广播站、宣传栏等形式对辖区内的村(居)民、流动人口进行法制宣传教育。
农村村民、城镇居民应当依法参与基层民主自治和其他社会事务管理活动，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。
第十九条 学校应当通过课程教学、专题教育、课外活动等途径，对学生开展法制宣传教育。
中小学校应当确定一名学校负责人负责法制宣传教育工作，或者聘请具有一定法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长，开展法制宣传教育。
第二十条 各级各类国家工作人员教育培训机构，应当将法制宣传教育纳入培训规划和教学计划。
第二十一条 鼓励法学专家、法律工作者、法律专业学生等，参与法制宣传教育工作，协助有关部门和单位开展法律咨询、法制讲座、法律援助等活动。
鼓励建立法制宣传教育志愿者队伍，开展法制宣传教育志愿公益活动。
第二十二条 县级以上人民政府应当对在法制宣传教育工作中作出突出成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第二十三条 对不履行本条例规定或者法制宣传教育工作考核不合格的单位，由司法行政部门责令限期改正；逾期不改正的，由同级人民政府给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照有关规定给予行政处分。
对无故不参加法律知识考试的国家工作人员，由其所在单位批评教育，责令改正。
第二十四条 本条例自2012年10月1日起施行。1998年7月24日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《甘肃省法制宣传教育条例》同时废止。
中国保险监督管理委员会关于举行第七次保险代理人资格考试的通知
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会关于举行第七次保险代理人资格考试的通知
中国保险监督管理委员会
各保险公司、各级广播电视大学：
为贯彻保险代理人持证上岗制度，中国保险监督管理委员会决定在全国范围内举行第七次保险代理人资格考试。现就有关问题通知如下：
一、考试时间
考试定于1999年9月12日上午9∶00—11∶30在全国举行。
二、考试报名
报名工作继续由各级广播电视大学负责。报名采用保险公司集体报名与社会报名相结合的方式。本次考试的报名截止时间为1999年8月6日。
三、考试教材
本次考试的教材统一采用中国社会科学出版社出版的99版《保险代理基础知识（修订本）》一书。教材由各地广播电视大学统一向中国社会科学出版社征订，并由各地电视大学负责在考生报名时将教材发到考生手中。
四、有关问题的补充规定
对于前次考试出现的一些问题，各地要认真总结、吸取教训，切实加强保险代理人资格考试的考前培训工作（包括考风、考纪教育和正确填涂答题卡等内容）和考务管理工作。
（一）各级广播电视大学要严格遵守《关于联合组织保险代理人资格考试有关问题的通知》（保监发〔1999〕53号）有关上报考试资料的时间要求。为确保准确及时地上报有关资料，凡未配备保险代理人信息软件的单位，应尽早配备。
（二）各级广播电视大学要做好考试服务工作，包括准备必要的急救用品和车辆。
（三）各保险公司要做好本公司考生的组织管理工作，自觉维护考场秩序。严禁在考场周围设置任何摊点或公司宣传标志，扰乱考场秩序，破坏考场环境。
（四）考试报名表由广播电视大学按照保监会的要求统一印制。考生要严格按照规定程序和要求填写，由于考生个人原因造成的填涂错误，由考生个人承担一切后果。
（五）考生必须携带准考证和能够证明考生身份的有效证件的原件（包括身份证、军人证、护照、驾驶证等），并经监考人员验核后，方能进入考场，参加考试。如考生不能提供上述有效证件的原件，则不能进入考场。
巡考及考务工作人员必须携带有关证件方能进入考场。
（六）严禁考生携带任何通讯设备及其他具有储存记忆功能的电子设备进入考场。对于携带上述设备的考生，须在考试前主动将有关情况告之监考人员，并将有关设备统一交由监考人员妥善保管，考试后，由监考人员统一发还。对于有携带而未报告或上交保管的考生，一经发现，一律
按照考场舞弊处理。
（七）保险公司、保险协会以及其他任何与本考试无关的人员，一律不得擅自进入考场。对于擅闯考场并经制止不听者，考场执法人员有权对其作出必要的处理，制止其行为。同时，将通报有关单位；情节严重的，还要追究有关责任人的责任。
（八）考试中，严禁考生做与考试无关的动作与交谈。对于警告无效继续行为的考生，一律按照舞弊处理。
（九）对于舞弊的考生，停止其在最近二年内参加同类考试。
（十）各级广播电视大学要加强对监考人员的考风考纪教育，认真负责地完成好监考工作。对于玩忽职守、纵容舞弊的监考人员或考点单位，一经发现，将严肃处理。
特此通知。
1999年7月9日
