中华人民共和国海关计核违反海关监管规定案件货物、物品价值办法
海关总署
海关总署第182号令
《中华人民共和国海关计核违反海关监管规定案件货物、物品价值办法》已于2008年12月25日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。
署 长 盛光祖
二○○九年一月二十二日
中华人民共和国海关计核违反海关监管规定案件货物、物品价值办法
第一章 总则
第一条 为了准确计核违反海关监管规定案件的货物、物品价值，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称《处罚条例》）、《中华人民共和国进出口关税条例》（以下简称《关税条例》）的规定，制定本办法。
第二条 计核违反海关监管规定案件货物、物品价值的，适用本办法。
第三条 海关应当在确定违法货物、物品及其完税价格，计核进出口关税、进口环节海关代征税或者进口税的基础上，根据违法货物、物品的完税价格和相应税款计核货物、物品价值。
第四条 海关计核违法货物、物品价值或者计核案件漏缴税款的，应当通过行政处罚告知书，将违法货物、物品价值或者漏缴税款数额告知当事人。
第二章 违法货物、物品的确定
第一节 违法货物的确定
第五条 违反国家进出口管理规定，进出口国家限制进出口货物，申报时不能向海关提交许可证件的，违法货物为不能提交许可证件的实际进出口货物。
第六条 货物进出口时应当申报的项目没有申报或者申报不实，影响国家许可证件管理的，违法货物为实际进出口货物。其中仅数量申报不实的，违法货物为实际进出口货物数量超出许可证件进出口额度部分的货物；许可证件为“非一批一证”管理，且许可证件还有剩余额度的，违法货物为实际进出口货物数量超出申报数量部分的货物。
第七条 货物进出口时应当申报的项目没有申报或者申报不实，影响国家税款征收的，违法货物为实际进出口货物。其中仅数量申报不实的，违法货物为实际进出口货物数量与申报数量差额部分的货物。
第八条 加工贸易货物进出口时应当申报的项目没有申报或者申报不实的，违法货物按以下方式确定：
（一）加工贸易货物进出口时应当申报的项目没有申报或者申报不实，影响国家许可证件管理的，违法货物按照本办法第六条确定。
（二）加工贸易货物进口时应当申报的项目没有申报或者申报不实，影响国家税款征收的，违法货物为实际进口货物；其中仅数量申报不实的，违法货物为实际进口货物数量与申报数量差额部分的货物。
（三）加工贸易货物出口时应当申报的项目没有申报或者申报不实，影响国家税款征收的，违法货物为申报出口货物所耗用的保税料件。其中仅数量申报不实的，违法货物为申报出口货物数量与实际出口货物数量差额部分货物所耗用的保税料件。
第九条 未经海关许可，擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置的，违法货物为被开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置的海关监管货物。
第十条 未经海关许可，在海关监管区以外存放海关监管货物的，违法货物为在海关监管区以外存放的海关监管货物。
第十一条 海关监管货物在运输、储存、加工、装配、寄售、展示中灭失、数量短少，且不能提供正当理由的，违法货物为灭失、数量短少货物。
有关货物品名、规格记录不真实，不能提供正当理由的，违法货物为应当真实记录的实际货物；有关货物数量记录不真实，不能提供正当理由的，违法货物为应当真实记录的实际数量与记录数量差额部分的货物。
第十二条 经营保税货物运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务，没有依照规定办理收存、交付、结转等手续的，违法货物为没有依照规定办理收存、交付、结转等海关手续的保税货物。
第十三条 经营保税货物运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务，没有依照规定办理核销手续，或者中止、延长、变更、转让有关合同不依照规定办理海关手续的，违法货物为已实际进口但未依法出口、结转、征税内销或者未进行其他合法处置的保税货物。
第十四条 没有如实向海关申报加工贸易制成品单耗的，违法货物为申报单耗与实际单耗的差额与制成品数量的乘积所对应的货物，其计算公式为：
违法货物=制成品数量×（申报单位耗料量-实际单位耗料量）
第十五条 未按照规定期限将过境、转运、通运货物运输出境，擅自留在境内的，违法货物为擅自留在境内的过境、转运、通运货物。
第十六条 未按照规定期限将暂时进出口货物复运出境或者复运进境，擅自留在境内或者境外的，违法货物为擅自留在境内或者境外的暂时进出口货物。
第十七条 有违反海关监管规定的其他行为，致使海关不能或者中断对进出口货物实施监管的，违法货物为海关不能或者中断实施监管的进出口货物。
第二节 违法物品的确定
第十八条 未经海关许可，擅自将海关尚未放行的进出境物品开拆、交付、投递、转移或者进行其他处置的，违法物品为被开拆、交付、投递、转移或者进行其他处置的物品。
第十九条 个人运输、携带、邮寄超过合理数量的自用物品进出境未向海关申报的，或者运输、携带、邮寄超过规定数量但仍属自用的国家限制进出境物品进出境，未向海关申报但没有以藏匿、伪装等方式逃避海关监管的，违法物品为实际进出境自用物品数量超过合理数量或者规定数量部分的物品。
第二十条 个人运输、携带、邮寄物品进出境品名申报不实的，违法物品为实际进出境物品。
个人运输、携带、邮寄物品进出境数量申报不实的，违法物品为实际进出境物品数量超过合理数量或者规定数量部分的物品；申报数量超过合理数量或者规定数量的，违法物品为实际进出境物品数量超过申报数量部分的物品。
第二十一条 经海关登记准予暂时免税进境或者暂时免税出境的物品，未按照规定复带出境或者复带进境的，违法物品为未复带出境或者未复带进境的物品。
第二十二条 未经海关批准，过境人员将其所带物品留在境内的，违法物品为过境人员留在境内的物品。
第三章 违法货物、物品税款的计核
第二十三条 计核违法货物、物品税款的，应当根据办案需要收集以下单证、材料：
（一）违法货物、物品的报关单、进出境备案清单、合同、商业发票、提（运）单、保险单、加工贸易手册、电子账册、电子化手册、原产地证明、国内增值税发票以及其他有关单证；
（二）证明违法货物、物品品名、规格、成分、功能、生产工艺、新旧程度等属性的材料；
（三）证明违法货物、物品税款缴纳情况的材料；
（四）证明违法行为发生时间或者被发现时间的材料；
（五）计核税款需要收集的其他单证、材料。
第二十四条 违法货物、物品的完税价格应当按照《关税条例》、《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》、《中华人民共和国进境物品完税价格表》的规定予以审定。
计核违法货物、物品的税款，应当适用违法行为发生之日实施的税率和汇率。违法行为发生之日无法确定的，适用违法行为被发现之日实施的税率和汇率。
第二十五条 应当申报的项目未申报或者申报不实案件的漏缴税款为实际进出口货物的应缴税款与申报进出口货物的计核税款的差额。
第二十六条 未经海关许可，擅自将特定减免税货物抵押、质押、留置、转让、移作他用或者进行其他处置的，违法货物的完税价格为海关审定的该货物原进口时的价格扣除折旧部分价值。
未经海关许可，擅自将特定减免税货物转让的，案件的漏缴税款为违法货物的应缴税款；擅自将特定减免税货物抵押、质押、留置、移作他用的，案件的漏缴税款为违法行为持续时间占海关监管年限的比例所对应的税款。
未经海关许可，擅自将不作价设备抵押、质押、留置、转让、移作他用或者进行其他处置的，有关完税价格、漏缴税款等参照本条第一、二款进行计核。
第二十七条 加工贸易进出口货物申报不实，影响国家税款征收的，案件的漏缴税款按以下方式计核：
（一）加工贸易货物进口申报不实的，实际进口货物的税款与申报进口货物的税款差额为案件的漏缴税款。
（二）加工贸易货物出口申报不实的，申报出口货物耗用保税料件的税款与实际出口货物耗用保税料件的税款差额为案件的漏缴税款。
（三）加工贸易货物以一般贸易方式出口的，实际出口货物耗用保税料件的税款为案件的漏缴税款。
第二十八条 海关计核货物、物品税款的，应当制作《中华人民共和国海关办理违反海关监管规定案件货物、物品税款计核证明书》（以下简称《税款计核证明书》，见附件），加盖海关税款计核专用章，并随附《中华人民共和国海关办理违反海关监管规定案件货物、物品税款计核资料清单》（以下简称《税款计核资料清单》）。
《税款计核证明书》应当包括以下内容：
（一）计核事项；
（二）计核依据和计核方法；
（三）计核结论；
（四）计核部门和计核人员签章。
《税款计核资料清单》应当包括货物、物品的品名、规格、税则号列、数量、完税价格、原产地、税率、汇率、税款等内容。
第四章 违法货物、物品价值的计核
第二十九条 违法货物价值依据违法货物的完税价格、进出口关税、进口环节海关代征税之和进行计核；违法物品价值依据违法物品的完税价格和进口税之和进行计核。
第三十条 国务院关税税则委员会规定按货物征税的进境物品，按照本办法有关货物价值的规定计核价值。
第五章 附 则
第三十一条 下列情形不需要计核违法货物、物品价值：
（一）依据《处罚条例》第十五条第（一）、（二）项、第二十一条至第二十四条、第二十六条至第三十二条规定作出行政处罚的；
（二）涉及禁止进出境的货物、物品，无法计核货物、物品价值的；
（三）涉及其他特殊货物、物品，价值难以确定的。
第三十二条 本办法所称“违法货物、物品”，是指违反海关监管规定的行为所指向的特定货物、物品。
第三十三条 本办法由海关总署负责解释。
第三十四条 本办法自2009年6月1日起施行。
浙江省质量技术监督部门行政许可工作规则(试行)
浙江省湖州市人民政府
浙江省质量技术监督部门行政许可工作规则(试行)
第一章 总 则
第一条 为了规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督我省质量技术监督行政机关依法实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合我省系统实际，制定本规则。
第二条 浙江省质量技术监督各级行政机关实施行政许可适用本规则。
第三条 实施行政许可，应当遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则。
第四条 公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护。行政机关及其工作人员不得擅自改变已经生效的行政许可。
第五条 质量技术监督各级行政机关办理行政许可事项实行受理与审查分离。
省局机关所有行政许可事项都应在办事大厅设立窗口，统一受理申请。有条件的市、县局行政机关也应在本部门或当地政府办事大厅（中心）设立窗口，统一受理申请。
第六条 行政办事大厅（中心）窗口是行政许可受理部门，办理行政许可的处室是实施行政许可的工作部门（下称工作部门），法制、监察部门是实施行政许可的监督部门。
第二章 申请与受理
第七条 工作部门设在办事大厅（中心）的窗口工作人员（下称受理人）统一受理各项行政许可申请，并履行下列职责：
（一）向申请人说明或解释公示内容;
（二）受理申请材料并负责行政许可管理系统有关信息录入；
（三）对申请材料进行审核，决定受理、不予受理或告知补正有关材料；
（四）将受理的行政许可申请材料及时转送行政许可工作部门；
（五）负责送达行政许可决定、结论和相关证书、材料；
（六）对能够即时办理的许可事项即时作出处理决定；
（七）协同做好行政许可信息数据库的维护更新；
（八）需要同行政许可申请人联系的其它事项。
第八条 申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。
本系统积极推进电子政务，由工作部门根据实际情况确定并通过政务网站公布实行网上办理行政许可的事项。
受理人员应每天定时受理网上申请，并做好备份工作。通过网络提供的申请材料，受理人员应对其真实性进行审核确认。
第九条 受理人对申请人提出的行政许可申请材料按规定条件进行形式审查，并根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应即时告知申请人，并作出不予受理决定；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围内的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当指导申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围内，申请材料齐全，符合法定形式或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
受理、不予受理行政许可申请或者要求补正申请材料的，受理人应当相应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可申请受理决定书》、《行政许可申请不予受理决定书》或者《行政许可申请材料补正告知书》。
第十条 受理人应当严格按照规定的材料目录种类和法定形式要求对申请材料进行形式审查，凡符合规定和要求的申请不得拒绝受理。
第三章 实质审查与决定
第十一条 受理人受理行政许可申请后，应及时将全部申请材料转交工作部门。
第十二条 工作部门应明确各行政许可事项的办理人，并设置A、B角负责实质审查。
第十三条 办理人在接到申请材料后，应当按照本项许可的法定条件、程序、期限等进行实质审查并提出审理意见，由工作部门负责人审核后报局分管领导作出准予许可或者不予许可的决定。
第十四条 工作部门负责人认为许可事项重大复杂的，由该工作部门集体审议后提出意见报局分管领导作出准予许可或者不予许可的决定。
第十五条 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，由工作部门负责人指派两名以上工作人员进行核查，核查情况应如实记录并归档。
第十六条 工作部门对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知其利害关系人、申请人有权进行陈述和申辩。
其告知方式，凡行政许可事项涉及特定公民、法人或者其他组织合法权益且能知悉具体利害关系人的，由工作部门直接告知有关利害关系人（随附许可事项申请书复印件），并在法定或合理期限内组织听取申请人及利害关系人的陈述意见，制作笔录；凡行政许可事项涉及不特定多数人或者社会公共利益的，由工作部门在当地主要媒体或者本机关网站上予以公告，一般采取书面的方式征求听取意见。
第十七条 下列事项，系统各级行政机关在作出行政许可决定前应当组织听证：
（一）法律法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，经行政机关告知，申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的事项。
第十八条 各级行政机关的法制部门负责组织听证工作。有关听证程序按《浙江省实施行政许可听证办法》执行。
第十九条 经局分管领导批准，决定准予行政许可的，办理人制作《准予行政许可决定书》，并加盖本行政机关印章。
第二十条 经局分管领导批准，决定不准予行政许可的，由办理人制作《不予行政许可决定书》，并加盖本行政机关印章。
第二十一条 办理人应当在作出行政许可决定的当日将行政许可决定、结论和相关证书、材料转交受理人统一送达。
第二十二条 行政许可决定由受理人统一送达。送达方式主要采用直接送达和挂号邮寄送达。
送达行政许可决定书，应当制作送达回证，由申请人签字或者盖章。
第二十三条 受理人应当在送达同时将准予行政许可的决定录入行政许可公示系统，予以公开。
第二十四条 行政许可实行档案管理制度。办理人应当在作出许可决定后5天内将实施行政许可的全部材料按一事一卷原则装订归档。
第四章 检验检测评审与考试
第二十五条 法律、法规规定实施行政许可须进行检验、检测和评审的，有关工作部门应当组织实施。
有关工作部门应当与承担检验、检测和评审工作的机构明确各项检验、检测、评审工作的合理期限和具体要求，保证检验、检测和评审工作符合法律规定，能够按期、保质、高效完成。
第二十六条 对须进行检验、检测的行政许可，有关工作部门应自受理申请之日起五日内制作《检验（检测、鉴定、专家评审）期限告知书》，书面告知申请人检验所需时间，并通知有关技术机构进行检验、检测。
第二十七条 承担行政许可检验、检测工作的技术机构应当根据有关法律、法规的规定和技术标准、技术规程要求，开展检验检测工作，并在告知的期限内出具检验检测报告，送交下达检验任务的工作部门。
技术机构对检验检测结果负责，承担相应的法律责任。
第二十八条 法律、法规规定实施行政许可须进行专家评审、现场考核的，有关工作部门应及时组织进行评审，并制作《检验（检测、鉴定、专家评审）期限告知书》，书面告知申请人评审所需时间。
第二十九条 工作部门组织评审应明确评审机构或评审人员组成、所依据的标准、规程等内容，指导制定和落实评审方案，确保在告知期限内完成评审。
承担评审任务的机构或者评审组应当根据评审情况如实出具书面评审报告，送交下达评审任务的工作部门。
第三十条 根据检验、检测结果作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准，技术规范。
第三十一条 从事与质量技术监督检验、操作等有关人员，依法需经专业考试合格授予特定资格的，实施行政许可的工作部门应当组织考试。
第三十二条 行政许可工作部门组织考试应事先公布报名条件、报考办法、考试科目等内容。
第三十三条 经考试合格，并经审核符合法定条件者，工作部门应当授予相应资格。
第五章 期限
第三十四条 除可以当场作出行政许可决定的外，工作部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经局分管领导批准可以延长十日，办理人应当制作《行政许可延长办结期限告知书》，书面告知申请人延长期限的理由。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十五条 依法应当先经下级局审查后报上级局决定的行政许可，下级局应当自受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十六条 受理人应当自作出行政许可决定十日内向申请人送达行政许可证件，或者加贴标签，加盖检验、检测印章。
第三十七条 办理行政许可事项需要听证、检验、检测和评审所需时间不计算在本章规定的期限内。
第三十八条 本规则规定的本系统实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第六章 公开公示
第三十九条 质量技术监督各级行政机关应当将下列行政许可内容公开公示：
（一）法定的行政许可事项；
（二）行政许可的实施主体；
（三）实施行政许可的有关法律、法规、规章、技术规范和规范性文件
（四）实施行政许可的法定依据、条件、程序、期限；
（五）申请人需要提交的全部材料目录和申请书示范文本；
（六）收费依据和收费标准；
（七）准予行政许可的决定;
（八）法律、法规和规章规定的其它公开公示事项。
第四十条 各项公开内容主要通过质量技术监督机关政务网站进行公开公示。同时，积极采取以下公开方式：
（一）利用当地新闻媒体发布；
（二）在行政许可办公场所设立公开栏、电子触摸屏等；
（三）编印许可指南和便民手册；
（四）便于公众知情的其他方式。
第四十一条 各行政许可相关处室为公开公示的责任单位。除准予行政许可的决定由各受理窗口即时上网公开外，在质量技术监督局政务网站上公开公示的行政许可内容由各相关处室负责提出，经法制部门审核后统一组织上网公开。
涉及重大的行政许可公开事项，由法制部门审核提出意见报有关局领导批准后上网公示。
第四十二条 各责任单位应共同做好公开公示信息库的更新维护工作，确定专人负责，经常性地对相关信息栏目进行浏览审阅，及时组织更新。凡因维护工作失职而造成重大不良社会影响的，要追究有关处室的责任。
第七章 监督检查
第四十三条 质量技术监督部门应建立健全对被许可人的监督检查制度，对被许可人从事许可事项活动的情况履行监督责任。
第四十四条 县级以上质量技术监督部门负责其在法定职权范围内准予被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查。
下级质量技术监督部门应当在其管辖区域内协助上级部门做好对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查工作。
第四十五条 工作部门应当定期对被许可人从事许可活动的情况进行全面检查或部分抽查。检查方式凡通过核查有关材料可以达到监督管理目的的，应当以书面检查方式进行。
第四十六条 被许可人在作出行政许可决定的质量技术监督部门管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的质量技术监督部门应依法进行查处，并将违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的质监部门。
第四十七条 各级稽查部门负责受理对被许可人的各类举报。经审查凡涉嫌违法的案件由稽查部门负责立案查处，其他属于违反行政管理规定行为的举报转交相关工作部门负责处理。
第四十八条 行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
第四十九条 行政许可监督检查情况和处理结果应当形成记录，由监督检查人员签字后归档，公众有权查阅。
第八章 责任追究
第五十条 质量技术监督上级行政机关应加强对下级机关的层级监督，各级行政机关应加强对本单位的内部监督。第五十一条 监察部门对实施行政许可按照有关规定开展政纪监督和效能监察，负责处理对行政许可工作人员的投诉。
第五十二条 法制部门对实施行政许可进行法制监督，负责组织受理行政许可的复议和行政诉讼等相关工作。
第五十三条 质量技术监督部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第五十四条 质量技术监督部门工作人员在办理行政许可、实施监督检查过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由监察部门依法给予行政处分。
第五十五条 质量技术监督部门实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 质量技术监督部门实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（三）依法应经考试合格授予相应资格、而未经考试合格即授予资格的；
（四）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。
第五十七条 质量技术监督部门工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）利用职务上的便利，设卡、刁难申请人，索取、收受他人财物的;
（二）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;
（三）超越职权、滥用职权实施行政许可的;
（四）服务态度恶劣，造成严重影响后果的；
（五）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;
（六）有其他违法行为，经督促不予改正的。
第五十八条 因行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的，质量技术监督部门履行赔偿责任后，向该责任人追偿。
第九章 附则
第五十九条 专业纤维检验机构、特种设备检验检测机构实施行政许可参照本规则执行。
第六十条 本规则自2004年7月1日起施行。
