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中华全国律师协会


全国律协关于印发《律师协会参与立法工作规则》的通知



各省、自治区、直辖市律师协会，新疆生产建设兵团律师协会：
律师协会参与立法工作是律师参政议政的重要内容，也是发挥律师专业优势，提高立法质量的重要途径。为进一步促进律师协会参与立法工作，规范参与立法工作程序，提高参与立法工作质量，全国律协制定了《律师协会参与立法工作规则》。现予印发，请遵照执行。



中华全国律师协会
2013年3月29日



律师协会参与立法工作规则


第一条 为引导和促进律师行业参与立法，提高律师参与立法的工作质量，完善工作程序，及时、有效地向立法机关反映律师行业的立法建议，制定本规则。
第二条 本规则规范全国律协和各地律师协会参与立法工作，并以律师协会名义向立法机关提交立法意见。
本规则所称参与立法，包括参与法律制定、修改等活动；所称法律法规，包括法律、行政法规、地方性法规等；所称立法意见，包括立法、修法意见和建议等。
第三条 律师协会参与立法，所提立法意见应从国家和社会整体利益出发，着眼于维护公民权利、促进经济社会发展、拓展律师业务和保障律师执业权利，并具有可操作性。
第四条 律师协会应与立法机关建立工作联系机制，关注立法动态和进程，支持和推进律师行业参与立法工作。
第五条 律师协会参与立法，应当主要依托专业委员会进行。专业委员会应注重发挥专业人才优势，并广泛征集律师意见。
第六条 律师协会可以通过以下方式参与立法：
（一）按照立法机关相关要求，组织专业委员会和专业律师对法律法规草案进行研究，及时提出修改意见和建议；
（二）受立法机关邀请，指派律师参加立法机关的相关工作；
（三）接受立法机关委托，承担法律法规制订、修订的课题研究，组织起草法律法规制定、修订的律师协会建议稿；
（四）对立法机关公开征求意见的法律法规，主动组织律师开展研究，汇集行业意见、建议；
（五）就律师执业活动中发现的法律法规制定或实施中的问题，向立法机关反映律师意见，并提出解决建议和方案；
（六）委托担任中共党代会代表、人大代表、政协委员的律师向立法机关提出立法建议。
第七条 律师协会应积极为律师参与立法提供便利条件，必要时提供经费和其他条件的支持；可以邀请立法机关人员为律师介绍立法背景和争论焦点。
第八条 对全国人大、国务院重大法律法规的征集意见工作，全国律协将视情征集地方律师协会的意见。
第九条 律师协会对涉密的法律法规草案征求意见，应当根据立法机关的要求，对草案和修改意见等做好保密工作。
第十条 律师协会应重视立法意见的汇集和整理，指定具有较高理论和业务水平的委员执笔起草或汇总。立法意见应归纳重点，阐明理由和依据，必要的，可以提供建议条款。
第十一条 律师协会对专业委员会提交的汇总意见应进行审核把关，确保立法意见的质量和水平。
第十二条 汇总完成的立法意见，由律师协会行文报送立法机关。涉及重大行业发展的立法意见，律师协会在意见形成过程中，要与同级司法行政机关协调。意见形成后，应当抄报同级司法行政机关。
第十三条 专业委员会未经律师协会授权和审批，不能以律师协会名义和本委员会名义向立法机关提交立法意见。
第十四条 律师协会对律师、律师事务所接受立法机关直接委托参与立法工作的情况应当及时掌握。
第十五条 法律法规颁布实施后，律师协会应尽可能收集律师意见采纳情况，并反馈专业委员会、律师事务所和专业律师，以提高其参与立法的积极性。
第十六条 对参与立法工作贡献突出的律师、律师事务所和专业委员会，律师协会应当予以表彰。
第十七条 律师协会参与国家机关规范性文件、司法解释的制定、修改，参照本规则执行。
第十八条 本规则由中华全国律师协会八届八次常务理事会审议通过，自2013年3月25日起实施。


最高检


最高人民检察院关于各地在认真执行《逮捕拘留条例》简化案件批准手续的请示报告中提出的一些问题的答复
最高检



各省、市、自治区人民检察院、军事检察院：
一九七九年六月二十六日党中央批转了最高人民检察院党组“关于认真执行《逮捕拘留条例》简化案件批准手续的报告”（简称《45》号文件）后，各级人民检察院，经过学习提出了一些在贯彻执行中需要解决的问题，经我们研究，作如下答复：
一、对《45》号文件第一条所提“一般案犯”，是指除该条第三款规定的人犯以外的所有案件。
二、各级检察机关与公安机关有分歧的重大、疑难案件，检察机关可请示同级党委讨论决定，如党委和检察机关意见仍不一致时，检察机关可报上一级检察机关请上一级党委讨论决定。
三、县以上领导干部，是指县委常委、副县长以上的领导干部。
四、“各方面有代表性的知名人士”，各级人民检察院可按党委统战部对这类人员的管理范围办理。
五、“由同级人民检察院批准”，这个“同级”是指干部管理范围的同级人民检察院。如县级干部属省委管理，即由省人民检察院审查批准。
六、对外籍犯批准逮捕权限，根据《刑事诉讼法》十二条的规定精神，外籍犯中需要逮捕的，一律层报最高人民检察院，由最高人民检察院征求外交部等有关部门的意见后，审查决定。
七、经县人民检察院批准逮捕的案犯，在通知公安机关执行的同时，应报地区检察分院、市检察院备案审查,为了防错防漏，我们意见：经县人民检察院批准逮捕和不批准逮捕的案犯，均应报地区检察分院、市检察院备案审查。



1979年8月9日