卫生部关于对重大事故和突发事件及时组织医疗救护及上报的通知
卫生部
卫生部关于对重大事故和突发事件及时组织医疗救护及上报的通知
卫生部
我国幅员广阔、人口众多，各种自然的、人为的灾害时有发生，造成一定的人员伤亡和疾病暴发流行。为了及时沟通信息，及时采取应急措施，组织医疗救护，尽可能的减少因突发事件、重大事故及疾病暴发流行造成的损失，使人民群众在困难的时刻，感受到党和政府的关怀，现将有
关规定通知如下：
一、突发事件、重大事故和疫情的报告
下列伴有人员伤亡的突发事件、重大事故和疫情必须在12小时内上报卫生部及有关部门。
1．凡重大灾害、突发事件、事故造成一次伤亡50人以上或人员伤亡在50人以下，但可能造成重大政治影响的（如涉外事件等）。
2．在省、自治区、直辖市所在地、旅游开放城市10天内发生人间鼠疫续发病例；其它地区人间鼠疫暴发5例以上，并危及相邻省、区、市，需要采取联防措施的。
3．旅游开放城市在10天内发生200例以上霍乱病例或出现5例以上死亡；其它局部地区在短期内发生霍乱大流行，危及相邻省、区、市，需要采取联防措施的。
4．其它法定传染病在短期内大面积暴发流行，超出所在省、地、市控制能力的。
5．发生500人以上或死亡5人以上的食物中毒事故；1次造成千人以上毒气或毒物及其它理化致病因素造成的中毒事故的。
上报的内容应包括事件发生的时间、地点、伤亡情况、发生原因以及当地组织救护的领导、人员、救治能力、采取措施和需要解决的问题等。
二、处理程序
1．当地卫生行政部门接到有关突发事件、重大事故或疫情通知后，应立即组织救护力量或专业防治队伍迅速赶赴现场进行救护和疾病防治。同时向上一级卫生行政部门和当地政府报告。
2．省、地一级卫生行政部门接到报告后，应立即派出有关负责人和根据需要组织有关专家赶赴现场参加救治和组织协调并将有关情况上报当地政府和卫生部。
3．重大疫情及中毒事故在组织救治的同时，要组织专家尽快到现场查明原因，并提出报告。如属破坏事故，应及时报告当地公安等部门。
4．卫生部按规定迅速将有关情况上报国务院和将中央及国务院领导的有关批示迅速传达到有关部门贯彻落实。
5．疫区处理
疫区处理和疫情的报告按《中华人民共和国传染病防治法》有关条款执行。
三、组织协调
1．省、自治区、直辖市卫生行政部门负责组织辖区内突发事件、重大事故和疫情的医疗救护和防疫工作；与有关部门联系解决药品、生物制品、医疗器械及消、杀药械和急救用交通工具的联系。
2．按国务院决定由卫生部负责协调和指导医疗救护工作。卫生部接到伴有人员伤亡的突发事件、重大事故和重大疫情后，如发生地所在省、自治区、直辖市卫生厅、局提出需由卫生部予以协调，将指定有关司局派出人员和组织专家赴现场协助当地卫生部门共同做好医疗救护和疾病防
治的领导组织及技术指导工作。
3．卫生部有关司局对应急工作的分工：
（1）办公厅负责组织联络和传递信息工作。
（2）医政司负责对突发事件和重大事故的医疗救护工作的组织领导和有关专家的选派。
（3）防疫司、地病司负责有关传染病的应急处理的组织领导和有关专家的选派。
（4）卫生监督司负责对重大中毒事故和理化因素所致事故应急处理的组织领导和有关专家的选派。
（5）药政局负责生物制品的储备和供应及国外无偿援助的救援药品检验工作，负责与国家医药管理局研究编制常用应急医疗抢救用药目录，落实生产计划和供应单位。按国务委员李铁映的指示，急救用药品、医疗器械由国家医药管理局负责储备、调拨和供应。
（6）爱卫会负责急需的消、杀药品的联系工作。
（7）医政、防疫、地方病、卫生监督司根据自己的业务特点商有关单位，建立参加应急医疗抢救和疫情处理工作备选专家联系网络，并制定相应的工作规范，以保证在紧急情况下，及时派出所需专家。
（8）重大疫情和中毒事故的疫情发布和公开报导由卫生部按有关规定归口处理。
1990年7月20日
常德市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府令
第10号
《常德市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经市人民政府研究同意，现予发布，自2006年8月1日起施行。
市 长
二OO六年七月三十一日
常德市城市管理相对集中
行政处罚权实施办法
第一章 总 则
第一条 为推进城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《湖南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（湘政发〔2003〕8号）精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划建成区(不含鼎城区武陵镇)内城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第三条 相对集中后的行政处罚由市城市管理行政执法局组织实施。城市规划、市政建设、城市园林绿化、环境保护、工商和公安交通等有关行政管理部门，应当配合城市管理行政执法局做好城市管理行政处罚工作。
第二章 职 责
第四条 城市管理行政执法局集中行使下列城市管理行政处罚权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施；
（二）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）市政管理方面法律、法规、规章规定的对挖掘、占用、损害城市道路行为的行政处罚权；
（四）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得《规划工程许可证》建设项目的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行政处罚权，对未采取密闭措施运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行政处罚权，对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；
（八）城市公共客运管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（九）省、市人民政府规定的其他职责。
第五条 本办法第四条规定的行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已由城市管理行政执法局行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚决定无效。
第六条 城市管理行政处罚权相对集中行使后，本办法第四条所列事项的行政许可与管理等仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第七条 城市管理行政执法局与有关部门履行职责发生分歧时，由市人民政府法制机构协调、处理。
第八条 城市管理行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
（一）依照法律、法规、规章的规定进行检查、调查；
（二）依法查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法取得有关证据；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品实施证据登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第三章 工作配合
第九条 城市管理行政执法局和有关部门应当密切配合，相互监督，建立协调、有序的工作制度。
第十条 城市管理行政执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当通知有关部门。有关部门自收到通知之后起应在法律规定的时限内进行技术鉴定，并书面告知城市管理行政执法局。
第十一条 有关部门依法行使城市管理行政审批的事项，应当将行政许可文件在法律规定的时限内抄送城市管理行政执法局。
第十二条 城市管理行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定行政处罚后可以补办审批手续的，应当及时通知有关部门。
第十三条 公安部门要积极协助城市管理行政执法局的行政执法工作，及时查处暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。
第十四条 城市管理行政执法局对违法案件作出重大行政处罚决定前，应当征求有关部门意见。有关部门对城市管理行政执法局作出的不当行政处罚决定，应当及时反馈意见。
第四章 执法程序
第十五条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当出示有效的行政执法证件。
第十六条 城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第十七条 对城市管理行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明事实、理由和依据的，当事人有权拒绝处罚。
第十八条 城市管理行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第十九条 城市管理行政执法人员对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的，应当当场填写统一制作、加盖城市管理行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。
依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定出具有效票据，及时上缴国库。
执法人员作出的行政处罚决定，必须报市城管行政执法局备案。
第二十条 除本办法第十九条规定可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由城市管理行政执法局法制工作机构对调查结果进行审查，确应给予行政处罚的，经负责人批准后作出行政处罚决定。城市管理行政执法局应建立重大行政处罚案件集体会审制度，对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。
第二十一条 城市管理行政执法局在实施法定听证范围内的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当依法组织听证。
第二十二条 城市管理行政执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：
（一）依法实施先行证据登记保存时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。证据登记保存不得超过法定期限；
（二）违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第五章 执法监督
第二十三条 当事人对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第二十四条 城市管理行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受监察部门、相关行政执法部门和社会的监督。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉或者检举，有关部门应当依据职责权限及时处理。
第二十五条 城市管理行政执法局实行行政执法责任制，建立内部监察机制，对执法人员的违法违纪行为进行严肃查处。
第六章 法律责任
第二十六条 有下列情况之一的，对城市管理行政执法局直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）行政处罚没有法定依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反规定的行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的；有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）索取或者收受他人财物的；
（二）收缴罚款据为己有的；
（三）玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第七章 附 则
第二十八条 本办法自2006年8月1日起施行。
