广东省鲜茧收购资格认定实施细则
广东省经济贸易委员会
广东省鲜茧收购资格认定实施细则
（广东省经济贸易委员会2008年10月13日以粤经贸法规〔2008〕770号发布自2008年10月13日起施行）
第一条 为规范我省鲜茧收购秩序，维护农民和蚕茧经营者的合法权益，根据商务部、国家工商总局《鲜茧收购资格认定办法》（商务部、国家工商总局令〔2007〕第4号）及有关文件精神，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 我省鲜茧收购按国家规定实行资格认定制度。
第三条 本实施细则所称鲜茧是指桑蚕鲜茧（不含半干茧、干茧）。
第四条 在我省行政区域内从事鲜茧收购活动，必须遵守《鲜茧收购资格认定办法》和本实施细则。
第五条 广东省经济贸易委员会（以下称省经贸委）负责全省鲜茧收购资格认定工作。各市、县（含县级市）经贸部门负责本行政区域内鲜茧收购的监督管理工作。
工商、质监、物价等部门按各自的职责共同做好鲜茧收购的相关工作。
第六条 鲜茧收购坚持“科学规划、合理布局、相对集中、总量控制、统筹安排”的原则。具体如下：
（一）桑园面积低于33公顷（500亩），年收鲜茧低于5万公斤（1000担）的县（市），原则上不设鲜茧收购法人经营单位，可由县（市）经贸部门牵头邻近地区具有鲜茧收购资格的经营单位在产区设立分支机构；
（二）桑园面积33公顷（500亩）以上不足666公顷（1万亩）或年收鲜茧低于10万公斤（2000担）的县（市），原则上只设一家鲜茧收购法人经营单位；
（三）桑园面积666公顷（1万亩）以上的县（市），原则上同一乡镇范围内只设一家鲜茧收购法人经营单位或由邻近范围内的鲜茧收购法人经营单位设立分支机构。
第七条 鼓励具备条件的缫丝生产企业、丝绸企业等经营单位收购鲜茧。
第八条 申请鲜茧收购资格应具备以下条件：
（一）符合当地县级以上蚕桑生产发展及茧站布点规划，有稳定的鲜茧茧源和明确的收购范围；
（二）具有与其收购烘干规模相适应的收购资金；
（三）具有固定的收购门市、储存场地、烘茧场地，茧库要具备良好的防潮、防虫、防鼠、防火、防盗能力。其中收购门市、储存场地和烘茧场地应分别不低于每50公斤（1担）鲜茧占地0.2平方米、0.2平方米和0.4平方米；
（四）具有符合要求的消防设施；
（五）具有鲜茧收烘所需的评茧仪、恒温箱、125克样茧天平、磅秤、热风扇、烘茧灶及烘茧车、茧筛、磅砰、气笼等设备，并且符合国家或行业标准，其中计量仪器和设备须经计量检定合格；
（六）具有与其经营规模相适应的专业技术和管理人员，包括从事蚕桑生产、鲜茧收购及烘茧3年以上的专业技术员；
（七）具备完善、科学的质量保证体系和相关管理制度，包括从业人员管理制度，各个工种、工序的工作规范和岗位责任制度等；
（八）与蚕户建立长期稳固的产销关系，签订不低于二年的鲜茧产销合同，并为蚕户做好产前、产中、产后服务；
（九）建立收购、销售台帐。台帐必须列明收购和销售品种数量、来源、依据的合同、检疫情况项目；
（十）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 申请鲜茧收购资格应提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）填报《广东省鲜茧收购资格审核表》（详见附件1）、《广东省鲜茧收购资格申报单位下属茧站情况表》（详见附件2）；
（三）《企业法人营业执照》或《企业名称预先核准通知书》复印件及验资证明；
（四）与蚕农签订长期合作协议（或产销合同文本）的清单（包括合作的区域、户数、形式等）；
（五）茧站产权证明或租赁协议书；
（六）县级以上消防部门出具的消防安全验收证明；
（七）评茧、烘茧设备和仪器的清单和计量检定合格的证明；
（八）技术人员的技术资格证书及受聘证明复印件；
（九）质量保证体系和管理制度。
第十条 申请人向所在县（市）经贸部门提出申请，县（市）经贸部门牵头组织工商、质监、物价等部门组成评估小组，对申请人进行实地考察和评估，并填写《鲜茧收购经营资格申报汇总表》（详见附件3）、《茧站鲜茧收购基本能力评价表》（详见附件4），签署审核意见，连同本县桑园面积、发种量、计划产茧量以及茧站布局等情况报省经贸委，同时抄送所属地级市经贸部门备案。地级市经贸部门如有异议，应在收到备案之日起7个工作日内向省经贸委提出书面意见。
第十一条 省经贸委成立鲜茧收购资格专家评审小组，对申请人进行综合考评，提出专家评审意见。专家评审合格的由省经贸委征求省工商局、省质监局的意见后，在省经贸委网站上向社会公示，经公示无异议的，由省经贸委颁发《鲜茧收购资格证书》。
经营单位持《鲜茧收购资格证书》，到当地工商行政管理部门办理工商开业登记或变更登记。
第十二条 省经贸委受理鲜茧收购资格申请后，在45个工作日完成核准工作。
专家评审所需时间不计算在内。
第十三条 《鲜茧收购资格证书》由省经贸委按国家茧丝办规定的格式统一印制。
第十四条 鲜茧收购经营单位在各地设立的分支机构，也应当取得《鲜茧收购资格证书》，并进行工商登记后才能开展鲜茧收购活动。
第十五条 《鲜茧收购资格证书》记载事项发生变更的，应按本实施细则第九条、第十条的规定办理相应的变更手续。
第十六条 鲜茧收购资格证书有效期为两年。经营单位应在《鲜茧收购资格证书》有效期届满前60天，按申报程序向省经贸委申请换发新证。
第十七条 申请换证的经营单位除具备本实施细则第七条规定的条件外，还应具备以下条件：
（一）在经营期限内无违规经营行为；
（二）在经营期限内按时按质报送鲜茧收购统计数据。
第十八条 省经贸委每年向社会公布取得鲜茧收购资格的经营单位名单和相关情况，接受社会监督。
第十九条 省经贸委委托相关行业协会对全省鲜茧生产、收购情况进行行业综
合统计和跟踪检查。取得鲜茧收购资格的经营单位必须在每年4月至12月的5日前，向省经贸委逐月报送上月鲜茧收购实际情况，次年1月5日前报送本年度鲜茧收购总体情况，同时抄报所属市、县经贸部门。
第二十条 未取得《鲜茧收购资格证书》从事鲜茧收购活动的，或者使用过期、伪造、变造《鲜茧收购资格证书》收购鲜茧的，由工商行政管理部门依法予以查处。
第二十一条 鲜茧收购经营者有以下行为的，由省经贸委依法取消其鲜茧收购资格，向社会公告，并在5个工作日内通知登记注册的工商行政管理部门，工商行政管理部门依法予以处罚。
（一）在资格认定申请中故意隐瞒真实情况或者提供虚假材料的；
（二）超越《鲜茧收购资格证书》核准区域从事收购活动的；
（三）租借、转让《鲜茧收购资格证书》的；
（四）其他违反法律、法规，扰乱鲜茧收购秩序的行为。
第二十二条 本实施细则由省经贸委负责解释。
第二十三条 本实施细则自发布之日起实施。《广东省鲜茧收购资格认定暂行办法》（粤经贸外经〔2001〕797号）同时废止。
注：附件（1．广东省鲜茧收购资格审核表；2．广东省鲜茧收购资格申报单位下属茧站情况表；3．鲜茧收购经营资格申报汇总表；4．茧站鲜茧收购基本能力评价表）此略。
国家检验检疫局关于促进外贸扩大出口意见的通知
国家出入境检验检疫局
国家检验检疫局关于促进外贸扩大出口意见的通知
国家出入境检验检疫局
各地“三检”临时协调小组，青海、宁夏商检局，本局各司室、直属单位：
为贯彻落实党的十五届三中全会、中央经济工作会议精神和国务院千方百计扩大出口的有关指示精神，现就促进外贸扩大出口提出如下意见：
一、积极推行“六个一”检验检疫监管模式
自去年七月全国检验检疫工作会议提出“一次报验、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行”的检验检疫监管模式后，各地检验检疫机构进行了认真探索，包括：在部分内陆口岸、航空口岸、内河航运口岸和新开的口岸试行了“六个一”的工作程序；
对部分比较单一、管理比较容易的业务，如集装箱、粮食、交通工具、出口食品等的检验检疫采取了“六个一”的模式；对一些大规模的活动，如昆明世博会等，采取了“三检”合署办公，集中报验，向“六个一”靠拢的办法。这些探索都收到了比较好的效果。今年要加大推行“六个一”
的力度。一是扩大实行“六个一”的业务范围。各级检验检疫机构要从当地实际出发，筛选业务有交叉和需联合进行检验检疫的对象，根据检验检疫项目和内容的特点，以“六个一”为标准，制定实施新的检验检疫规程和方法。二是实施认可报验办法。对涉及三检或两检的商品，客户在任
何一方报验后，接受报验方要立即将报验情况通知其他方，其他方以此认可客户的报验。三是有条件的检验检疫机构要根据业务范围，成立联检组织，明确分工和责任，合理安排工作，合理调配人员，保证现场检验人员的时间和技术力量。四是积极试行“一张报验单、一个报验窗口、一次
派人（车）到现场、一张支票收费”和“一次检验检疫，各方按规定内部操作”等办法，把“六个一”落到实处。五是在“三检”之间建立信息反馈渠道，做到数据共享，避免重复。
二、降低收费标准，规范各项收费
为贯彻落实党中央、国务院“切实减轻企业负担”的有关指示精神，去年检验检疫系统共降低收费4亿元（其中，商检降3亿元，动植检、卫检各降0．5亿元）。今年要将进出口商品检验费、进出境动植物检疫费和国境卫生检疫费合并为出入境检验检疫费，并在此基础上使总体收费
水平比原来下降25％。在国家局具体办法出台前，各地检验检疫机构可先将原“三检”重复、交叉的收费项目取消或合并，减少收费项目总数，简化计收费程序。
作为临时降费措施，国家局确定并经国家计委同意，从1999年5月1日起，降低加工贸易（包括来料、进料）进口货物的品质检验费、外商投资企业投资进口设备物品的价值鉴定费。具体降费方案：
1．来料加工的出口货物品质检验费按现行标准的70％计收，共同检验的按现行收费标准的35％计收，认可检验的按现行收费标准的17．5％计收。
对来料加工的进口来料不实施品质检验。
2．进料加工的出口货物品质检验费按现行标准的70％计收，共同检验的按现行收费标准的35％计收，认可检验的按现行收费标准的17．5％计收。
3．降低外商投资财产鉴定收费：
（1）缩小鉴定范围。外商投资财产鉴定只限于外商投资企业及各种对外补偿贸易方式中，国外（包括港、澳、台地区）投资者以实物作价投资的，或外商投资企业委托国外投资者用投资资金从境外购买的财产。
（2）降低收费标准。在去年2月份原国家商检局主动大幅度降低财产鉴定收费标准的基础上，再次降低财产鉴定收费标准。
Ａ．投资财产总值（按鉴定后实际价值计算，下同）500万美元以下的（含500万美元）收费标准由原来的4‰、3‰等一律降为按2．5‰计收；
Ｂ．500万美元以上至1000万美元部分，按2‰计收；
Ｃ．1000万美元以上至1亿美元部分，按1‰计收；
Ｄ．1亿美元以上至1．5亿美元部分，按0．5‰计收；
Ｅ．1．5亿美元以上的，超过部分不收费。
（3）外商投资财产鉴定与品质检验一并办理的，不再计收品质检验费。
三、进一步改进和加强出口质量许可管理、卫生注册管理和打击假冒ＵＬ标志工作
实行出口商品质量许可证管理是确保出口商品质量，加强质量监控的一项行之有效的措施。针对机电产品出口品种多、技术复杂、专业性强的特点，各级检验检疫机构要进一步加强对出口质量许可证的管理，进一步规范许可证管理的有关规章制度和工程程序，加强监督检查，确保出口
产品质量。加强对出口企业的卫生（检疫）注册监督管理，在贯彻《出口食品厂（库）卫生要求》的基础上，进一步推行ＨＡＣＣＰ管理模式，使企业完善质量体系，提高注册企业的管理水平；积极做好向国外注册推荐工作，促进对外注册，使国内企业能顺利地进入国外市场。要继续做好
打击假冒ＵＬ标志的工作。各地检验检疫机构要积极按照国家局的部署，与当地海关、外经贸部门配合，把打假工作落实到实处并加强监督检查。
四、进一步加大认证工作力度
在进出口企业中开展认证，对于增强我国产品在国际市场上的竞争力，提高我国企业和产品信誉、促进出口具有显著的作用。检验检疫部门作为进出口领域质量认证工作的主管机关，要继续加大认证工作力度。一是拓展认证领域，争取获证企业数量有较大幅度增加。要有计划地重点抓
好名牌商品出口企业、出口数量大的国有大中型企业、三资企业的ＩＳＯ9000质量体系认证工作，并积极扩大认证范围。对已具备认证条件的申请企业，都要积极给予帮助，包括积极在乡镇企业中开展认证工作。为适应国际市场的需要，要在出口企业中积极开展ＩＳＯ14000环保
认证（1998年已认证4家）。二是进一步扩大与国际认证组织、外国认证机构的合作与交流，争取为我国企业进入国际市场创造更好的条件。其中一个重点就是积极与有关部门配合，疏通欧美地区ＱＳ9000汽车行业体系认证认可业务渠道，争取我认可机构ＣＮＡＢ获其认可，以促
进我国汽车零部件的出口。三是加大对外宣传力度。通过多种渠道、多种形式的宣传，让国内外更多地了解我国的认证工作，了解我国获证企业的情况，提高认证工作和获证企业的影响。各级检验检疫机构要按照国家局的总体部署，积极参加于今年10月上旬在北京举行的“中国进出口质
量认证成果展示会”，展示我国进出口质量认证认可体系、组织机构和开展工作情况，展示获得质量认证、认可的企业、实验室和产品的情况，从而宣传成绩，展示成果，扩大企业影响，推动出口增长。
五、积极推进分类检验监管制度
根据“监管有效，方便进出”的要求，各级检验检疫机构要逐步改变批批检验的监管方式，实行分类管理。即：根据出口商品生产企业的生产条件、管理水平和产品质量状况，对企业进行分类，其中各方面条件好、质量稳定的可列入一类或二类，条件较差，质量不够稳定的列为三类。
对一、二类出口企业可简化检验检疫、审查手续，包括经批准免去质量体系审查，减少抽查批次等，以减轻企业负担，促进出口。在此基础上，鼓励出口企业申请免验，创出口名牌产品。
六、帮助企业更好地利用普惠制
虽然欧盟普惠制方案对我国的部分产品逐步、分阶段实施毕业制度，但在ＨＳ品目中仍有60％以上的产品可享受优惠：一是计算机部件、集成电路、激光音响视听设备及精密仪器等，属于非毕业产品。二是欧盟在其方案中增加了给惠国成份条款，使用欧盟的原料或零部件制成的产品
返销回欧盟，可获得享受普惠制的资格。三是欧盟给惠方案中将49个国家列入了最不发达国家名单，并规定对于最不发达国家的产品予以全部免税。同时欧盟规定，有些产品针对我国实施“毕业”，而对其他发展中国家不实施“毕业”。四是欧盟将“毕业”对象划分为半敏感产品、非敏
感产品，电子产品、机电产品、汽车配套产品等就属于半敏感或非敏感产品。五是欧盟对部分农产品优惠幅度很大，如对花卉普惠制优惠幅度为5％左右；对绿茶，普惠制税率为免税，对花卉和绿茶的加工品、相关品也实行优惠。
针对欧盟普惠制“毕业机制”的上述特点，各级检验检疫机构应做到“五要”：一要帮助企业解决利用普惠制过程中遇到的各种问题，简化签证流程，缩短签证时间。加强与给惠国普惠制主管部门行政合作，做好退证查询工作。二要引导外商投资于未被列入毕业产品清单的半敏感产品
、非敏感产品，鼓励向高效率、高技术、高附加值、低生产成本的产品投资。三要引导国内企业把一些工业生产转到劳动力成本较低廉或不存在毕业问题的最不发达国家，拓展海外市场。四要引导出口企业调整产品结构，避开毕业产品，努力扩大机电产品出口。对欧盟尚未列入“毕业”清
单的、签证量较大的产品，要严格掌握签证标准，避免不符合原产地规定的大量加工产品占用我普惠制优惠利益。五要指导企业积极利用欧盟的给惠国成份条款，发展中欧贸易合作。
七、帮助发展创汇农业，促进农产品出口
各级检验检疫机构一方面要发挥人才、技术、信息和检测设备的优势，积极开展技术咨询和技术服务，包括通报出口农产品质量情况，介绍国际市场的动态和对产品质量的新要求，分析出口产品质量存在的问题，提出改进的措施和意见。在出口农产品的收购、加工、储存、保鲜、运输
、销售等各个环节上，提供质量、安全、卫生方面的控制技术，帮助农产品生产企业引进国外先进技术，加快产品升级换代，提高科技含量，发展高产优质高效农业、生态农业，开发、生产和加工绿色食品。积极参与农产品品种改良和鉴定工作，帮助农业部门引进优良品种，实现品种改良
，品种更新和新品种开发、推广，通过严格把关和政策引导，使真正符合出口要求的农产品品种得到推广。加强进出境动植物检疫和疫情的监控，保证农业生产安全。另一方面要积极与有关国家磋商，本着互利互惠的原则开展农副产品市场准入谈判，解决输澳鸭梨、输日稻草和观赏鱼、禽
肉类进入欧盟等问题，争取恢复农产品对欧盟的出口；与其他国家检验检疫部门合作，解决国储棉、大蒜等的出口检验检疫问题，稳定现有动物产品及肉类、水产品出口俄罗斯、日本等国市场，稳定港澳鲜活冷冻品市场，使我国农副产品为更多的国家和地区所接受。
八、转变观念，改进作风，为外贸出口企业提供优质服务
各地检验检疫机构要把外经贸企业遇到的困难作为自己的困难，将把关寓于服务之中，采取措施，努力支持和推动外贸出口。
一是简化手续、缩短流程。鼓励各级检验检疫机构实行“电话报验”、“传真报验”、“计算机远程报验”等措施。在保证检验检疫质量前提下，及时出具证书和放行单，确保进口货物检验检疫不误索赔，出口货物检验检疫不误发运结汇。
二是急事急办，特事特办，随报随验并不另行收费。通过质量体系认证的企业可先报验，先检验检疫，先出证放行；批次多、品种杂的多种商品可允许只填一份报验申请单；对批量小、出口时间要求特别紧的鲜活商品，实行先检验检疫，后补办相关手续。
三是把检验检疫工作向企业生产过程延伸，实施超前把关的预验制度。深入生产过程提前检验，使企业出口产品能以最快的速度发运出口和结汇。
四是发挥检验检疫部门技术信息等优势，介绍外商，帮助订货、寻找出口市场；帮助企业分析存在的质量问题，提出改进措施和办法；引导、扶持出口企业创立名牌，开发名优产品，开发高技术含量、高附加值、深加工产品，提高质量和档次，优化出口商品结构。
五是继续推行并完善服务承诺制。向社会公布服务承诺、监督电话，公开检验检疫流程，公开办事制度，增强检验检疫透明度。广泛开展“文明窗口”、“优质服务”等形象工程竞赛，开展创建“优质报验大厅”、“优质报验岗位”等活动，主动、热情、周到地为外经贸企业服务。
九、加强思想政治工作和反腐败工作，保证检验检疫业务工作的有效开展
要根据中央的部署和国家局的要求，认真开展“三讲”教育，重点解决好各级领导班子、领导干部在党性党风方面存在的突出问题，努力做到在思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强；进一步加强党组和各级领导班子以及处以上领导干部思想作
风建设，增强党组织的凝聚力、战斗力，加快检验检疫事业的发展。要牢固树立为外经贸企业服务，为对外开放服务的思想，切实转变工作作风，提高工作效率，提高工作质量，提供一流的服务。要进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，坚决杜绝出人情证、不检验检疫就出证，以及
吃、拿、卡、要、报等问题，维护检验检疫工作的正常秩序。
1999年4月16日
