四川省农业承包合同管理办法 （试行草案）
四川省人民政府
四川省农业承包合同管理办法 （试行草案）
四川省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了积极发展和完善农村合作制，保护农业承包合同双方当事人的合法权益，保障和促进农村商品经济发展，根据国家有关规定，结合四川实际，制订本办法
第二条 农业承包合同是农村地区性合作经济组织与承包者之间为实现一定经济目的，明确相互权利义务而签订的书面协议。
第三条 本办法适用于本省农村地区性合作经济组织与承包者之间签订的农业、林业、牧业、渔业、副业等承包合同。
第四条 农村地区性合作经济组织是农民集体所在的土地和其他主要生产资料的发包方；该合作经济组织的社员家庭、个人和专业队、专业组是承包方。
由发包方发包的耕地、山林、水面、荒地、果园、茶园、桑园和机械设备、耕畜、农具、房屋、厂 （店）、晒场、圈舍等生产资料，所有权归发包方。承包方只有按合同规定用途的使用权，不得损坏，不准变卖、出租、抵押和擅自处理。承包耕地不不荒芜或进行破坏性经营，不得私?
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第五条 订立农业承包合同，必须符合国家法律、法规和政策，符合本农村合作经济组织的章程，有利于坚持土地公有制，有利于完善家庭经营与集体经营相结合的双层经营体制，有利于发展农村生产力，由社员民主讨论决定。
承包方式应当因地因项制宜，充分尊重社员的意愿。
第二章 农业承包合同的订立与履行
第六条 当事人双方依法就农业承包合同的主要条款经过协商一致，农业承包合同即成立。
第七条 农业承包合同的内容包括下列约定事项：
（一）合同名称、发包方法定代表人和承包人姓名；
（二）承包项目和承包期限；
（三）承包生产资料的数量及其管理使用办法；
（四）承包人交纳农业税和公积金、公益金、管理费的数量、时间和方式，提供农田基建工、义务工的数量和结算方式；
（五）承包人完成国家定购的农产品的品种、数量、质量和交售方式、交售时间；
（六）发包方向承包方提供的生产经营条件、服务项目、服务方式和组织社会化服务的收费办法；
（七）违约责任；
（八）当事人协商同意列入的其他条款。
第八条 发包方有要求承包方履行合同的权利，同时承担生产服务、管理协调、资金积累和组织资源开发、兴办集体企业的义务，不断增强为承包方提供服务和逐步改善生产基础设施的经济实力。
承包方有权独立自主地安排生产经营活动，有权享受集体提供的各项生产、生活服务，同时承担按时交纳集体提留和提供劳动积累。完成农业税和农产品定购等项义务。
第九条 承包生产指标，一般应按前三年平均产量 （产值）加上有把握达到的增产部分确定；多种经营项目应根据生产能力和费用定额确定。
第十条 农业承包合同采用书面形式，由发包方法定代表人和承包人签字或盖章，并加盖合作经济组织公章。农业承包合同签订后，可到乡 （镇）农业承包合同管理委员会或公证机关办理鉴证或公证手续。
第十一条 农业承包合同依法签订后，即具有法律约束力。当事人双方必须严格履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
第三章 农业承包合同的变更与解除
第十二条 农业承包合同出现下列情况之一者，允许变更或解除：
（一）经当事人双方协商一致，社员大会或社员代表会讨论同意，又不损害国家集体利益的；
（二）由于重大自然灾害或一方当事人无法防止的外部因素，使合同部分或全部无法履行的；
（三）订立农业承包合同所依据的国家政策、计划，发生重大变化，严重影响一方利益的；
（四）一方违约，使承包合同无法继续履行或没必要继续履行的；
（五）由于承包方丧失劳动能力等原因，使合同失去履行条件的；
（六）承包方进行破坏性生产经营，经发包方劝阻无效的；
（七）承包的土地或其它自然资源被征用或调整的。
第十三条 当事人一方要求变更或解除农业承包合同，应及时通知对方。对方应在接到通知后三十日内答复 （当事人另有约定的，按约定的期限答复）。过期不答复视为默认。
第十四条 单方面变更或解除农业承包合同，使另一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，责任方应当赔偿对方的经济损失。
第十五条 双方同意变更或解除农业承包合同应达成书协议，并经双方签字盖章后方能生效，协议未达成前原农业承包合同仍然有效。经过鉴证或公证的农业承包合同变更或解除后，应到乡 （镇）农业承包合同管理委员会或公证机关备案。
第十六条 发包方的法定代表人发生变动，发包方或承包方发生合并、分解时，原来签定的农业承包合同仍然有效。
第十七条 承包方在承包期内将合同所规定的项目转包给第三者时，应向发包方备案。
第四章 违反农业承包合同的责任
第十八条 由于当事人一方的过错，农业承包合同不能履行或不能完全履行，由有过错的一方承担违约责任；如属双方的过错，应根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任。
第十九条 当事人一方违约给对方造成经济损失的，应向对方支付违约金。实际损失超过违约金的，还应进行赔偿，补偿违约金不足的部分。对方要求继续履行农业承包合同的，应继续履行。
第二十条 当事人一方由于不可抗力的原因造成农业承包合同不能履行或不能完全履行时，应及时向对方通报不能履行、延期履行或部分履行合同的理由，经乡 （镇）农业承包合同管理委员会证明后，允许延期履行、部分履行或不履行，并可根据情况部分或全部免于承担违约责任。?
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第二十一条 承包方出卖、出租承包土地，发包方有权立即收回，并没收非法所得；对承包土地弃耕荒芜的，应赔偿经济损失；擅自改变用途或毁坏的，应当限期恢复原状，逾期未恢复的，加倍赔偿损失。
第二十二条 承包方对承包的农机具、生产设备设施、房屋等，因使用、维修、保管不善造成损失或丢失的，由承包方负责修复或赔偿。
第二十三条 承包方未按照合同规定及时交售国家定购农产品任务，未及时上交农业税和公积金、公益金、管理费等，发包方有权责成承包方尽快完成，由引而发生的误工等费用由承包方负担。
第二十四条 发包未按照合同规定的时间和数量提供生产资料或生产过程中的服务，给承包方造成经济损失的，由发包方负责赔偿。
第五章 农业承包合同纠纷的调解与裁决
第二十五条 农业承包合同发生纠纷时，当事双方应及时协商解决。
协商未能达成协议的，任何一方可以向所在村的农业承包合同管理小组申请调解。村农业承包合同管理小组应依照有关法律、法规和政策进行调解，促使当事人双方互相谅解达成协议，发出调解书。当事人双方应当遵守执行调解达成的协议。
第二十六条 调解达不成协议的，可向乡 （镇）农业承包合同管理委员会申请裁决。对调解达成的协议反悔的，可在接到调解书之日起十五日内向发包方所在地的乡 （镇）农业承包合同管理委员会申请裁决。乡 （镇）农业承包合同管理委员会应依照有关法律、法规和政策及时裁决?
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第二十七条 当事人对裁决不服，可向人民法院起诉。
第六章 无效农业承包合同的确认
第二十八条 下列农业承包合同为无效合同：
（一）违反国家法律、法规及政策的；
（二）损害国家和社会公共利益的；
（三）违背合作经济组织章程或社员大会、社员代表会决议的；
（四）发包方无权发包的；
（五）采取欺骗、胁迫等手段签订的；
（六）主要条款不明确而无法履行的。
无效的农业承包合同，从订立之时起就没有法律约束力。
第二十九条 无效农业承包合同的确认权，归乡 （镇）农业承包合同管理委员会和人民法院。
第三十条 农业承包合同被确认无效后，一方当事人依据该合同所取得的财产应返还给对方，有过错的一方应赔偿对方由此所受的损失。如果属双方都有过错，各自承担相应的责任。
对故意造成农业承包合同无效的当事人，可给予经济和行政处罚。
第七章 农业承包合同的管理
第三十一条 各级农业行政部门负责本办法的组织实施。
第三十二条 乡 （镇）人民政府设立农业承包合同管理委员会，由乡 （镇）长、乡 （镇）经营管理站长、乡 （镇）文书、司法助理员等人组成，管理农业承包合同。主要职责是：
（一）宣传贯彻有关法律、法规、规章、政策；
（二）指导农业承包合同的签订；
（三）检查、监督农业承包合同的履行；
（四）负责农业承包合同的鉴证；
（五）负责农业承包合同纠纷的裁决；
日常工作，由乡 （镇）经营管理站承办。
第三十三条 村建立农业承包合同管理小组，由村民委员会主任 （或联社主任）、专业会计、调解委员会主任等人组成，管理农业承包合同，主要职责是：
（一）宣传贯彻有关的法律、法规、规章、政策；
（二）指导农业承包合同的签订；
（三）检查、监督农业承包合同的履行；
（四）调解农业承包合同纠纷；
（五）保管农业承包合同的档案和有关资料。
日常工作由专业会计承办。
第八章 附 则
第三十四条 开发性项目的跨地域承包可参照本办法执行。
非本合作经济组织成员要求订立农业承包合同，应提供所在乡 （镇）人民政府的证明，经考察合格方可签订农业承包合同。发包方要求担保的，可由有偿还能力的单位或个人担保。担保单位或个人在承包方不履行合同时负连带赔偿责任。
第三十五条 本办法执行中的具体问题由省农牧负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起试行。
1987年12月22日
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市财政投资评审管理暂行办法的通知
河南省南阳市人民政府办公室
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市财政投资评审管理暂行办法的通知
宛政办〔2004〕19号
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
《南阳市财政投资评审管理暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
建立并实施财政投资评审管理制度，是进一步强化财政支出预算管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资评审行为的重要措施。各级人民政府要高度重视，认真组织，各有关部门要大力支持，积极配合，确保此项工作顺利进行。
南阳市人民政府办公室
二○○四年三月十一日
南阳市财政投资评审管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政投资评审管理暂行规定》，《河南省财政投资评审操作规程》（试行），结合我市实际情况，制定本办法。
第二章 管理与职责
第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。
第三条 市财政局是全市财政投资评审工作的行政主管部门。财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。全市财政投资评审工作按照被评审项目单位的隶属关系分级管理。
第四条 市财政局主管财政投资评审工作，履行下列职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目，提出评审的具体要求；
（三）组建财政投资评审机构，负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；
（四）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对确认的评审结果进行处理；
（五）安排科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政专项支出的检查，对检查结果进行处理；
（六）加强财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核；
（七）按照国家有关规定，安排财政投资评审费用。
第五条 市财政投资评审机构的主要职能是：
（一）评审财政性投资项目的工程概算、预算、竣工决（结）算，参与项目评审招标、工程设备采购的审定工作；
（二）评估、审查财政性投资的基本建设、技术改造、国土资源勘探等财政专项支出项目；
（三）根据纪检、监察、财政部门查办财政性投资项目违法违纪案件的需要，提供评审报告；
（四）开展政府财政投资政策、项目管理研究，基建财务管理、投资风险、投资效益分析，为实施财政投资政策和宏观调控决策提供基础信息服务；
（五）配合建设项目有关管理部门进行工程造价控制、工程进度、质量监督和竣工验收工作。
第六条 被评审单位应当履行下列义务：
（一）向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对于财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章，否则视同同意评审结论。
第三章 评审范围与内容
第七条 财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政专项资金的项目；
（六）其他财政性资金安排的项目。
第八条 财政投资评审的内容包括：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目招标标底的合理性；
（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；
（四）建设项目财政性资金的使用、管理情况；
（五）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
（六）对科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政专项资金项目进行的专项检查；
（七）财政部门委托的其他业务。
第四章 评审方式、程序及要求
第九条 财政性投资项目评审可以采取以下两种方式：
（一）对项目概、预、决（结）算进行全过程评审；
（二）对项目概、预、决（结）算单项评审。
第十条 财政投资评审的程序是：
（一）接受财政部门下达的委托评审任务；
（二）根据委托评审任务的要求制定评审计划，对项目评审进行安排；
（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；
（四）对建设项目进行现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；
（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；
（七）对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；
（八）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面意见。建设项目投资评审结论文本的基本格式见附件；
（九）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；
（十）在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。
第十一条 市财政投资评审机构开展评审工作遵守下列要求：
（一）必须严格执行国家、省、市现行的有关法律、法规、规章、规范，按程序认真组织专业技术人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）原则上应独立完成评审任务。如确需与社会中介评审机构合作完成评审任务的，须征得市财政部门同意。同时，对整个项目评审工作负责，出具统一的评审报告；
（三）不得向项目建设单位收取任何费用；
（四）应在规定时间内出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容主要包括：
１．项目是否符合基本建设程序；
２．项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；
３．项目是否严格执行基本建设财务会计制度；
４．确定建设项目的投资额，对建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因；
５、财政专项资金项目评审结论内容根据市财政部门有关具体要求确定。
（五）应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作；
（六）必须建立完善的内部控制制度，具体办法由财政投资评审机构另行制定。
第五章 评审组织与执行
第十二条 市财政部门根据以前年度预算执行情况和下一年度预算编制要求，确定评审重点和任务，并向市财政投资评审机构提出评审项目，市财政投资评审机构据以编制财政投资评审年度计划。
第十三条 市财政投资评审机构直接审查或组织专业技术人员审查的项目，由财政投资评审机构出具审查报告；委托社会中介机构审查的项目，由财政投资评审机构与接受委托的社会中介机构签订委托协议，评审机构应对中介机构的审查报告进行复核，最终由评审机构出具审查报告。
第十四条 市财政投资评审机构直接评审的项目，不得向项目建设单位收取任何评审费；由评审机构组织专业技术人员进行审查的项目，以及委托中介机构的评审费支付，按照“谁委托，谁付费”原则，由市财政年初预算安排或在项目审查节约的财政性投资中列支。具体办法由财政部门另行制定。
第十五条 市财政部门确定的重点评审项目，委托财政投资评审机构做好事前、事中、事后评审监督。
市财政部门对项目建设单位送审的项目预算，应尽快组织评审。建设项目预算审核完结后，由评审机构出具“南阳市财政投融资建设项目预算评审结论书”，经财政部门批复认可的评审结论书是确定项目投资额，办理工程拨款、贷款和竣工工程决算，实施工程建设资金管理和监督的依据。
市财政评审机构对在建工程实行资金使用跟踪检查。对项目建设资金的流向、流量、工程预算执行中发现的问题，及时向财政部门和建设单位提出意见和建议。
建设单位在竣工验收后，应按规定时间，将完整齐全的竣工决算文件资料送市财政部门。市财政投资评审机构对送审的竣工决算评审后，出具“南阳市财政性投融资建设项目决算评审结论书”。经财政部门批复认可的评审结论书作为市财政部门办理项目投资尾款清算，项目投资财务决算，项目交付使用和固定资产登记的依据。
第六章 罚则
第十六条 项目建设单位违反基本建设程序，弄虚作假，拒不配合或阻挠投资评审工作的，由市财政部门给予通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。
第十七条 项目预算一经评审，建设单位不得擅自提高建设标准，改变建设内容，扩大投资规模。确需更改的，应由立项审批部门和财政部门予以确认，否则由此增加的投资，市财政部门不予拨款。
第十八条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由市财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十九条 市财政部门应加强对市财政投资评审机构的监督管理。投资评审机构工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，造成国家重大损失的，给予政纪处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十条 本办法由市财政局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。
二○○四年三月十一日
