城乡建设环境保护部关于进一步处理好城镇私房遗留问题的通知
城乡建设环保部
城乡建设环境保护部关于进一步处理好城镇私房遗留问题的通知
城乡建设环保部
党的十一届三中全会以来，城镇落实私房政策工作，根据中央的政策规定，在各级党委和政府的领导下，各地区、各部门做了大量的工作，取得了很大的成绩，但也存在一些问题。为进一步处理好城镇私房遗留问题，根据中办发〔1987〕7号文件精神，通知如下：
一、继续抓好“文革产”的清退收尾工作。“文革”中没收、挤占的私房，在确认原产权人的所有权以后，如产权人不在房屋所在地居住或另有房屋，经协商同意可对原房作价收购。对发还产权的房屋，由房主和住户续租订约，并参照当地现行私房租金标准，议定房租，超过原租金部
分，按中办发〔1986〕6号文件规定，由住户所在单位补贴。协商有争议的，由当地房管机关调解或仲裁解决。对需退使用权的房屋，首先是解决原自住房被挤占、产权人无房居住的问题。其余自住房经和房主协商同意，可转办租赁关系或作价收购。
对无法发还的少量“文革产”，要逐户结案，逐户建档，写明存在问题，力争做到：将来房主随时交验证件（或办清手续）即随时处理。其中属于产权人下落不明、又无合法代理人或所有权不清楚的私房，可按《城市私有房屋管理条例》第二十四条的规定，由房屋所在地房管机关代管
，房屋所有人已死亡、又无合法继承人的私房，可按《民事诉讼法》（试行）第一百四十一条的规定，由当地房管机关提出申请，送人民法院依法认定后收归公有。
二、巩固私房改造成果，妥善处理遗留问题。私房改造是城市社会主义改造的一个重要组成部分，是正确的，必要的。因此处理私房改造遗留问题，必须从维护巩固私改成果出发，贯彻实事求是的原则，实行改对的不动，错改的撤销。
各城镇在处理私改遗留问题时，应依据1964年国务院批转国家房管局《关于私有出租房屋社会主义改造的报告》及说明并参照我部印发的（85）城住字87号《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》办理。凡是符合国家和省、自治区、直辖市人民政府的原政
策规定（含“两个”无起点改造）已纳入社会主义改造的私有出租房，根据中发〔66〕507号文件的规定精神，其所有权属国家所有，由房管部门统一经营管理。对不符合国家和省、自治区、直辖市人民政府的政策规定而确系错改了的，应撤销改造。原来文件没有规定的，不要开新口
子，已开的要自行纠正。
对原出租房撤销改造后，经协调同意可采取不退产权而用收购的办法解决。对退使用权问题，主要解决：原自住房被错改、现无房居住；私改时房主住本地、没有留房、现无房居住或房主当时不在本地居住、没有留房、房屋收归国有前已迁回、现无房居住的一些人的住房问题。其余自
住房，可转办租赁关系或作价收购。其他问题，由各地根据实际情况，自行决定。
三、区别情况，分别处理代管房产。1．中办发〔1987〕7号文件规定：“处理国民党军政人员出走弃留的代管房问题，主要是解决回来定居的一些人的住房问题。少数知名爱国人士回国定居可尽量安排原房居住，但不作为代管房发还。”各地在执行过程中，对安排给其居住的原
自住房屋，可以由住用人自管自修，也可由房管部门按规定收租并负责维修。
2．由于无人管理、无合法代理人或契证不全，产权不能确立等原因，有关部门过去依照法令公告定期代管，逾期无人认领收归公有的房产，原则上已属国家所有。但如产权人当时在国外或在港、澳地区已取得华侨、港、澳同胞身份者，确未看到公告，要求发还的，可按“7号文件”
的有关规定办理。其余的不再变动。
3．对解放初期代管、接管的其他私人房产（不含华侨代管房），不属于落实政策范围，现在不予处理。
对原拨给单位使用的代管房产，应由房管部门统一经营管理。如需继续使用，要建立租赁关系，按规定交纳房租。
对代管房产，管理单位要做好维修保养工作，不要轻易拆除和改建。如国家建设特殊需要必需拆除的，应对房屋现状作出鉴定和估价，拆除单位应按有关规定给管理单位以补偿。
四、因国家特殊需要不便发还原房或发还原房确有困难或因建设需要原房已征拆、改建而无法发还的，经当地人民政府批准，按“谁用谁补、谁拆谁补”的原则作价收购或按有关规定给予产价补偿。产权人无房居住的，由收购、征拆、改建或使用单位给予另行适当安排住房；安排的住
房，可采用出售、出租的办法解决。
产权人在领回自住房时（包括退使用权的部分），原住的公房要同时交回。
因危险而淘汰了的私房，只补偿残值。因台风、洪水、地震等不可抗拒的原因而倒毁了的私房不补偿。
五、发还的房屋，除“文革产”需结算租金（结算办法由各地自定）外，其余均不结算租金。对增添的建筑物及设施，由双方协商，按实际情况，合理处理。
六、对具体案件的处理，也要做好衔接工作。（1）在“7号文件”下达前，已按国家和省、自治区、直辖市人民政府有关落实私房政策的规定处理了的私房，不再变动。（2）“7号文件”下达前，经产权人申请，主要证件齐全，并经房管部门审查属实，领导批准已将处理意见告知
产权人，产权人已同意处理的，在产权人交验全部证件、办清应办手续后，可按原规定政策办；但要限制在年底办完，逾期按新规定办。（3）本人虽已申请，也交验了一些证件并已进行查证，但未将处理意见告诉本人或“7号文件”下达后才提出申请的，一律按7号文和本通知办理。
七、落实私房政策、处理私房遗留问题，牵涉面广，政策性强，情况复杂。各级建委和房管部门，一定要经常向当地党委和政府请示汇报，争取地方党政领导的重视和支持。同时要加强领导，加强政治思想工作，要教育职工，克服畏难、松劲情绪，克服“收兵”思想，要教育群众，体
谅国家困难，顾全大局。要多做少说，不宣传，要根据中央文件，结合本地实际情况，制定规划和办法，善始善终地完成这项任务。
1987年10月28日
关于印发《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
辽宁省朝阳市人民政府
朝政发〔2005〕38号
关于印发《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
朝阳市人民政府
二○○五年八月八日
朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法
第一条为规范行政行为，提高行政效能，强化行政责任，全面推进依法行政，建设“为民、务实、清廉”的政府，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对政府部门行政首长(含主持工作的副职)（以下简称行政首长）不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署或社会公共利益受到损害，依照本办法对其追究责任。
本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、直属机构、派出机构和具有行政管理职能的事业单位。
第三条行政首长问责坚持权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条行政首长应严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，认真完成各项工作任务，严格依法行政，自觉接受监督，确保行政权力在法制轨道上运行。
第五条政府部门有下列情形之一的，应对行政首长问责：
（一）不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、市有关方针、政策的；
（二）对上级的工作部署和要求无正当理由不落实或不执行、不完成的；
（三）对行政复议决定、行政执法决定和监察建议、决定不按期履行的；
（四）对重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件，未按规定制定和执行各种应急预案，未及时采取必要和可能的措施进行妥善、有效处理的；
（五） 瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；
（六） 采取行政措施不当，侵害公众利益，造成重大损失或引发严重群体性事件或导致群众大规模上访，造成恶劣影响的；
（七）不依法定权限、违反法定程序进行决策，造成重大损失或恶劣影响的；
（八）工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；
（九） 由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法违纪行为的；
（十）对机关工作人员违法违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
（十一） 指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；
（十二）工作效率、服务质量、管理水平低下，群众反映强烈的；
（十三）工作不负责任或不守诚信，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实的；
（十四）行政首长在公开场合发表损害党和政府形象的言论，在社会上造成不良影响的；
（十五）未能有效制止资源无序开发行为，造成严重浪费的；
（十六） 违反规定干预企业正常生产经营活动的；
（十七）在软环境建设中工作不力、出现严重问题的；
（十八） 应当问责的其他情形。
第六条 下列情形可以作为问责的信息来源：
（一） 被公民、法人和其他组织向市政府提出附有相关证据材料举报、控告的；
（二） 被新闻媒体曝光，造成严重不良影响的；
（三） 司法机关或行政复议机关提出问责建议的；
（四） 行政监察机关、审计机关 、政府政务督查机构、政府法制工作机构提出问责建议的；
（五） 市政府常务会议或其组成人员提出问责建议的；
（六） 年度工作综合位次考评未完成任务的；
（七） 其他问责信息来源。
第七条 问责程序由市长决定启动。
市长或市长委托的副市长听取被问责行政首长情况汇报后，认为被问责的行政首长不存在本办法第五条规定情形的，可以终止问责；对存在本办法第五条规定情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。
第八条市监察局根据市长的要求，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查，并向市长提交调查报告，提出处理建议：
（一）行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微，不需要问责的，应向市长提出终止问责的建议；
（二）行政首长存在本办法第五条规定情形之一的，应向市长提出追究责任的建议。
第九条市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的行政首长。决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式。
第十条责任追究方式：
（一）限期整改；
（二）诫勉谈话；
（三）取消当年评优、评先和奖励资格；
（四）在市政府常务会议或全体会议上作出书面检查；
（五）通报批评；
（六）停职检查；
（七）责令辞职。
前款规定的方式，可以单处或者并处。
第十一条追究行政首长责任的具体方式决定后，除第十条第（六）、（七）项外，由市监察局以书面形式送达被追究责任的行政首长，并告知其有申请复核、复查的权利；对按第十条第（六）、（七）项规定问责的，由市政府向市委提出建议，并按有关程序办理。
第十二条被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起5个工作日内向市政府申请复核。
第十三条对申请复核的，由市长或市长委托的副市长责成有关部门进行复查，复查应在5个工作日内向市长提交复查报告。
第十四条市长根据复查报告，分别作出以下决定：
（一） 问责情形事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二） 问责情形情节轻重有偏差的，改变责任追究方式；
（三）问责情形失实，有重大错误的，撤销原问责决定。
第十五条行政首长在被问责和接受调查期间，应当采取积极措施纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十六条行政首长在被问责期间可以就问责的事项依法向市政府陈述和申辩。
第十七条被问责的行政首长构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；触犯法律的，依法追究法律责任。
第十八条依照本办法对行政首长追究责任后，其他相关人员的责任按《朝阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》等有关规定予以追究。
第十九条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第二十条本办法由市监察局负责解释。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
