上海市中等职业学校专业设置管理办法
上海市教育委员会
上海市中等职业学校专业设置管理办法
市教委关于印发《上海市中等职业学校专业设置管理办法》（修订）的通知
各区县教育局、浦东新区社会发展局，各委、局、控股（集团）公司教育处：
根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国民办教育促进法》的精神，我委修订了《上海市中等职业学校专业设置管理办法》（沪教委职成[2002]32号文的附件1）。现将修订后的《上海市中等职业学校专业设置管理办法》（修订）（下简称《办法》）印发给你们，请遵照执行。《上海市教育委员会关于印发〈上海市中等职业学校专业设置管理办法〉和〈上海市中等职业学校试办专业目录〉的通知》（沪教委职成[2002]32号）中的附件1（《上海市中等职业学校专业设置管理办法》），以及附件3（《上海市中等职业学校专业（专门化）申报表》）停止执行。
从2005年秋季新学年起，新专业（专门化）设置都改为学校面向市场依法自主设置专业的备案制。我委将加强对专业设置的宏观管理、指导与服务。
各学校的主管单位必须加强对所属学校专业设置和建设的统筹、指导和管理，积极认真地组织好《办法》的实施工作，引导学校根据经济建设和社会发展需要科学、规范地设置新专业（专门化），不断提升专业教学质量。各学校应以教育部《中等职业学校专业目录》和《上海市中等职业学校试办专业目录》为依据设置新专业，并按备案的专业（专门化）名称招生，学校原设专业（专门化）一般应按2001年调整后的专业（专门化）名称设置并招生；要认真做好新专业（专门化）设置的人才需求调研和可行性论证，落实必备的师资力量，配置实验、实训和实习所需的设施设备，避免盲目设置新专业（专门化），并按照《办法》做好新专业（专门化）设置的备案工作。
我委将适时委托上海市教育评估院组织专家对学校专业（专门化）设置、教学质量及学生就业等方面情况进行评估检查，并将评估检查结果向社会公布。
上海市教育委员会
二○○四年十一月十六日
上海市中等职业学校专业设置管理办法（修订）
为了贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和上海市教育工作会议精神，坚持以服务为宗旨，以就业为导向,以能力为本位，推动学校依法面向市场自主办学，办出职业教育特色，尽快形成学校在主管单位（学校所属各区、县教育局，各委、局、控股（集团）公司及其它学校主管单位，下同）的统筹领导下，自主设置专业并强化专业质量控制，评估机构提供咨询服务与质量评估，教育行政部门宏观规划指导和监控的中等职业学校专业教学质量保障体系，根据教育部《关于印发〈中等职业学校专业目录〉和〈关于中等职业学校专业设置管理的原则意见〉的通知》（教职成[2000]8号）精神，结合本市实际，现特制定本办法。
一、新专业设置的类型
根据教育部《中等职业学校专业目录》（下简称《专业目录》，和《上海市中等职业学校试办专业目录》（下简称《试办专业目录》），中等职业学校新专业设置可分为以下三大类：目录内专业（专门化）；目录内专业、目录外专门化；目录外专业（专门化）。设置目录内专业（专门化）是指学校新设置《专业目录》和《试办专业目录》范围内的专业（专门化）；设置目录内专业、目录外专门化是指学校新设置《专业目录》和《试办专业目录》中未列出的专门化；设置目录外专业（专门化）是指学校新设置《专业目录》和《试办专业目录》范围外的专业（专门化）。
二、新专业设置的原则
（一）中等职业学校的专业设置与调整，要适应本市经济建设、科技进步和产业结构调整的需要，培养德智体美等方面全面发展，具有良好的综合职业能力的知识型技能人才，以满足地区、行业生产、服务第一线工作的需要，满足高等学校尤其是高等职业院校对合格生源的需要。
（二）中等职业学校的专业设置与调整，要有利于提高中等职业教育资源的利用率和整体效益，形成科学合理的专业结构布局，增强职业教育的活力和吸引力，鼓励学校办出专业特色，避免不必要的重复设置。
（三）中等职业学校的专业设置与调整，要处理好社会需求的多样化、多变性与学校专业教学工作的相对稳定性的关系；处理好学校骨干专业、长线专业与新兴专业、短线专业的关系。
（四）中等职业学校的专业设置与调整，应以《专业目录》和《试办专业目录》为依据，并按备案的专业（专门化）名称招生。设置目录内专业、目录外专门化名称要科学、规范，符合专业门类的方向，防止随意性或名称内涵大于专业名称。一般不设置目录外专业（专门化），确需设置《专业目录》和《试办专业目录》以外专业（专门化）的，由上海市教育委员会根据本市产业结构调整和职业岗位变化的需要，会同有关行业部门或委托有关方面，经过行业及专业人才需求专家调研和专家论证，公布试办专业（专门化）名称（编码）及指导性专业教学方案（计划）后，学校方可试办。
三、专业设置的条件与要求
（一）中等职业学校要遵照教育行政部门及有关行业制定的相关专业教学指导方案（指导性教学计划）和专业设置标准等教学文件，遵循教育规律，根据市场需求、培养目标、职业岗位的要求，科学、规范、有序地设置新专业（专门化），调整与改造老专业，拓宽专业业务范围，不断深化专业内涵改革，推进课程教材改革，突出实践教学环节，强化现代化教学手段的运用。
（二）中等职业学校新设置专业必须适应经济建设和社会发展对人才的需求，落实中等职业教育的培养目标，并符合以下条件：
1、新设置专业必须符合学校主管部门关于学校的发展规划。
2、有专业人才需求调研报告和相关行业、专业的专家论证意见。
3、有明确的专业培养目标、业务范围、专业教学的主要内容，以及规范的专业（专门化）名称、修业年限等。
4、有科学、规范、完整的专业教学实施方案（计划）和其它必需的教学文件，如专业调研论证报告、专业培养目标描述、专业知识和能力结构分析、教学和课程的进程表、实践性环节教学实施安排、主干课程教学大纲、配套教材等。
5、具备该专业必需的开办经费和教室、实验室、仪器设备、图书馆及图书资料、实习（训）场所等基本办学条件。
6、有稳定的师资队伍，每个专业一般要有2名以上的具有高级职务的专业骨干教师，以及实践性教学环节指导教师。外聘兼职教师应保持相对稳定。
7、有完善的教学管理条件。
（三）中等职业学校设置和调整专业数，实行总量控制，年度新设置和调整的专业一般不超过2个，现代化标志性中等职业学校、国家级与省市级重点中等职业学校新设置和调整的专业不超过3个。以上专业数不包括中等职业学校在已经设置的专业下设该专业专门化，设置目录外专业（专门化）及目录内专业、目录外专门化的当年招生数控制在2个班以内。
四．职能分工
（一）中等职业学校根据经济建设和社会发展需要，在学校主管单位统筹领导下，依法自主设置新专业，根据本办法规定进行备案，并根据需要适时进行专业设置的调整，积极推进专业改革。
（二）上海市教育评估院为学校提供信息咨询服务，负责专业设置和管理的有关事务性操作工作，接受上海市教育委员会、学校主管单位和学校的委托对专业进行质量评估。
（三）学校主管单位根据本市及本区域、行业的经济发展和专业人才需求，对所属学校的专业建设进行统筹领导和监控。
（四）上海市教育委员会根据社会经济发展和专业人才需求，进行专业布局结构的宏观规划、指导与监控。具体为：发布本市中等职业学校的专业目录及设置标准、管理制度等有关规定，发布本市中等职业学校专业建设有关信息及采取的调控措施，推进重点专业和特色专业建设。
五．新专业设置程序
(一)上海市教育委员会根据教育部颁布的中等职业学校相关专业教学指导方案、《中等职业学校专业目录》及本办法有关规定，发布本市专业设置和建设有关信息；根据社会经济发展的需求，组织专项调研，适时公布目录外试办专业（专门化）名称（编码）及指导性专业教学实施方案（计划）。
（二）学校在主管单位统筹领导下根据《专业目录》和《试办专业目录》，研究确定新专业（专门化）设置的方案，认真做好人才需求调研和可行性论证，落实必备的师资力量，配置实验、实训和实习所需的设施设备，并及时按本办法有关规定向上海市教育委员会和主管单位备案，同时对新专业（专门化）进行质量承诺。新专业（专门化）备案的材料主要包括：1、上海市中等职业学校专业（专门化）备案表；2、学校发展规划；3、专业人才需求调及专业（专门化）设置可行性分析报告；4、专业教学方案（计划）及主干课程设置方案；5、专家有关论证报告。
（三）学校设置目录内专业（专门化）的实行网上一次性登录备案；设置目录内专业、目录外专门化的需先进行网上预登录备案，经上海市教育委员会委托上海市教育评估院对其名称和编码进行核对归类后再正式登录备案。上海市教育委员会公布目录外专业（专门化）名称（编码）后，学校设置目录外专业（专门化）实行网上一次性登录备案。学校按本办法设置新专业（专门化）的有关材料同时请书面报主管单位备案，并存学校备查。
（四）学校新专业（专门化）设置备案通过上海“职成教育在线”网站进行网上登录备案（网址：www.shedu.net），具体有关要求及操作办法另行部署。
（五）网上登录备案日程安排如下：每年11月的第三周进行学校次年招生的新设置目录内专业（专门化）的网上一次性登录备案，以及目录内专业、目录外专门化的网上预登录备案；11月的第四周到12月的第三周前进行学校预登录的目录内专业、目录外专门化的核对归类；12月的第四周到12月底前对学校预登录的目录内专业、目录外专门化按核对归类后的有关信息进行正式登录备案。
（六）上海市教育评估院统计汇总专业（专门化）设置登录备案情况，为上海市教育委员会宏观规划专业建设，以及招生和学籍管理提供依据。
六、专业设置质量评估与监管
为规范有序地做好本市中等职业学校的专业设置工作，上海市教育委员会在推动学校面向市场自主设置专业的同时，通过对专业（专门化）教学质量评估检查与监管，促进学校专业办出特色和水平。
（一）上海市教育委员会将适时委托上海市教育评估院组织专家对学校专业（专门化）设置、教学质量及学生就业等方面情况进行评估检查，其中对学校设置目录内专业（专门化）在其有一届毕业生时进行抽查；对学校设置目录内专业、目录外专门化在其招生满2年时进行以设置科学性、可行性及教学质量为主的评估检查。以上所指的专业评估结果向社会公布，凡不合格的，给予黄牌警告，经一年整改后仍不合格的，向社会公布。
（二）主管单位要切实履行管理职责，制定相应的统筹领导和监管所属的中等职业学校专业设置及建设的有关办法。
七、附则
（一）执行本办法的中等职业学校指全日制中等专业学校和职业高级中学。
（二）中等职业学校单独或与普通高级中学联办的综合高中,应在取得举办普通高中的资质后，按本办法有关规定进行新专业（专门化）备案。
（三）本办法自公布之日起执行，由上海市教育委员会负责解释。
宁夏正洋物产进出口有限公司与宁夏福民蔬菜脱水集团有限公司侵犯商业秘密纠纷上诉案
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
一、案件来源
宁夏回族自治区高级人民法院（2005）宁民知初字第1号、最高人民法院（2007）民三终字第1号判决书。
二、案件要旨
当事人可选择以仲裁方式解决商业秘密侵权纠纷，前提是当事人各方均同意以仲裁方式解决争议，并订立具有明确的请求仲裁的意思表示、仲裁事项、仲裁委员会的仲裁协议。与诉讼相比，仲裁具有更大的灵活性、保密性和快捷性。因此，当事人可在综合考虑开庭的便利程度、时间长短等因素后，选择是否约定以仲裁来解决商业秘密侵权纠纷。
三、基本案情
1998年10月，原告正洋公司获得进出口经营权，其主要贸易业务为经营脱水蔬菜的出口贸易。此后，正洋公司投入大量资金、人力、物力，开发建立了客户经营信息网络，并在国际市场上具有了一定的知名度。自1998年起，该公司就采取了与职员签订保密协议，制定保密制度，指定专用计算机，并设置密码等保密措施。1999年至2001年，正洋公司每年与国外客户成交一定数量的脱水蔬菜销售业务，客户包括荷兰的D公司、德国的M公司、美国的FDP公司等。
1998年9月，被告马某应聘到正洋公司工作，任公司单证科业务员，从事出口货物制单和储运工作。1999年2月，马某与正洋公司签订劳动合同书，聘期为五年。同年6月，马某与正洋物产股份公司签订保密协议，约定公司商业秘密的内容为对外签订的各种经济合同和协议的内容格式、生产销售采购管理的工作方案和计划、公司的客户档案资料等技术、经营和管理信息。马某在正洋公司工作期间，经手办理正洋公司与国外客户（包括涉案的国外客户）脱水蔬菜销售业务的出口报检、报关、储运、银行结汇等具体业务。2001年1月，马某未与正洋公司办理解除劳动合同等辞职手续便离开了正洋公司。
1999年被告刘某进入正洋公司，2000年6月开始从事开发脱水蔬菜出口美国市场的业务。1999年9月，刘某与正洋公司签订劳动合同，同年10月签订保密协议（保密协议和劳动合同的内容与马某签订的内容相同）。刘某在正洋公司从事外销业务期间，掌握正洋公司的国外客户资料及公司对外销售脱水蔬菜的经营信息资料。2001年6月，刘某向正洋公司提出辞职申请，离开了正洋公司。
2001年3月初，马某应聘到被告福民公司工作，从事与其在正洋公司工作性质相同的办理脱水蔬菜的出口单证、储运和银行结汇业务。福民公司的法定代表人张某告知马某若其把福民公司通过外贸公司做的业务拉过来由福民公司直接同外国客户做，每做成一笔，公司按货物离岸价1.5%给其提成。
2001年4月某晚，马某到正洋公司刘某的办公室，将载有正洋公司对外销售业务人员与国外客户联系业务时积累的客户信息和销售经营信息的电子邮件拷贝到软盘上后离开。数天后，马某从刘某处取得记载正洋公司客户信息资料的笔记本，并复印了其上的全部内容。回到福民公司后，马某以正洋公司电子邮件的格式、交易方法等客户经营信息内容为参照，用福民公司的产品名称、数量、库存商品最低成本价等信息制作成“模式化”（即固定邮件格式）的电子邮件，向从正洋公司窃取的200多家国外客户发送了电子邮件。
同年4月17日，马某办理福民公司出口单证业务时，正洋公司法定代表人何某从马某处抢走了福民公司出口货物的品质证书，并指责马某为什么到其他公司从事与正洋公司相同的业务。事后，张某（福民公司法定代表人）向何某打电话索要，电话中何某告诉张某，福民公司聘任马某做业务使用的是正洋公司的客户信息。
2001年4月、7月、8月，马某分三次通过窃取的电子邮件向100多家国外客户发送有关福民公司销售脱水蔬菜的电子邮件，收到回复后，按照正洋公司电子邮件中的交易方法、价格谈判方式，与国外客户就福民公司的货物进行交易。此后，福民公司陆续与国外一些客户取得联系并成交了出口脱水蔬菜的业务。 2001年7月，刘某经马某介绍到福民公司从事脱水蔬菜对外销售业务，福民公司也向刘某作出按离岸价1.5％提成的承诺。刘某到福民公司后，利用正洋公司的客户经营信息先后与荷兰D公司、德国M公司、意大利N公司从事脱水蔬菜销售业务。
自马某、刘某到福民公司至案发时止，福民公司利用非法获取的正洋公司的客户经营信息，先后与意大利N公司、荷兰D公司、德国M公司等国外8家客户成交出口脱水蔬菜业务38笔，共计获得销售收入76万美元。马某获得公司提成人民币28000元，刘某获得提成人民币8000元。
2002年3月，正洋公司以马某、刘某侵犯其商业秘密造成巨额经济损失为由向银川市公安局报案。立案侦查中，公安机关搜查了马某、刘某在福民公司的办公室并扣押了马某从正洋公司窃取的电子邮件打印件、传真复印件、刘某笔记本复印件以及福民公司与国外客户（包括涉案8家客户）往来的电子邮件等。在公安机关审讯中，马某、刘某供述了?用窃取、泄露等方式获取正洋公司客户经营信息，并在福民公司出口销售业务中披露、使用所获信息的事实经过。
2003年7月8日，正洋公司以福民公司、马某、刘某侵犯其商业秘密为由向宁夏回族自治区高级人民法院提起民事诉讼，请求三被告赔偿经济损失、名誉损失并要求福民公司立即停止侵害，不得再继续使用窃取的商业秘密，同时在新闻媒体上公开道歉。
四、法院审理
宁夏回族自治区高院认为，原告正洋公司涉案客户名单资料、客户经营信息等是正洋公司在与国外客户长期接触后总结形成的，体现了公司的经营特点，对于同行业一般人员来说不能够轻易取得，具有秘密性；正洋公司利用上述信息，与多家国外客户达成销售业务，取得了一定的经济利益，具有价值性、实用性；并且正洋公司通过建立保密制度，与员工签订保密协议等措施对相关信息进行了保密。因此，上述涉案客户信息属于正洋公司的商业秘密，应受法律的保护。
被告马某以不正当手段获取了正洋公司的客户经营信息，并为福民公司与国外客户联系出口脱水蔬菜销售业务。刘某将持有的客户资料笔记本交给马某复制，泄露了正洋公司的客户信息。二者又共同在福民公司的经营活动中披露、使用正洋公司的客户经营信息，使福民公司与正洋公司客户信息中的8家国外客户成交38笔出口业务，二人的行为侵犯了正洋公司的商业秘密。被告福民公司在聘用马某、刘某二人时，已知道二人原是正洋公司的业务员，在发生“抢单证”冲突后，福民公司更是在明知马某利用正洋公司的客户信息联系业务的情况下，放任马某、刘某的行为，主观上具有过错，客观上披露、使用了正洋公司的商业秘密，并获取了经济利益。因此，可以认定福民公司的行为亦构成侵犯正洋公司的商业秘密，应承担民事责任。但因无证据证明马某、刘某、福民公司捏造、散布虚伪事实贬低、毁损正洋公司的企业名誉，故法院对正洋公司要求福民公司赔偿其企业名誉损失费100万元的主张不予支持。
综上，一审法院最后判决：福民公司于判决生效十日内赔偿正洋公司经济损失及合理费用348万元；福民公司不得公开披露、扩散正洋公司的客户经营信息；福民公司自本判决生效十日内，于本地主要报刊上刊登向正洋公司道歉的声明。（因马某、刘某已被追究刑事责任并判处经济处罚，故在本案中不再承担民事责任）
正洋公司、福民公司均不服原审法院的上述判决，向最高人民法院提起上诉。正洋公司诉称：原审对部分事实认定不清；赔偿数额过低。福民公司则认为：被上诉人正洋公司并不拥有法律上所指的商业秘密。其电子邮件内容基本上是要约邀请，没有商业秘密特有的价值性，也无证据证明被上诉人与这些客户发生过实质性的贸易往来；上诉人是在不知情的情况下以善意第三人身份获取、使用了被上诉人的客户名单，不应承担任何侵权民事责任；原审判决确定赔偿数额错误；原审判决上诉人承担赔礼道歉的责任不当等。
最高人民法院经审理后，对案件主要事实的认定与一审法院基本相同，认为：原审法院认定涉案客户名单经营信息属于商业秘密且为福民公司使用正确，上诉人福民公司主张诉争客户名单经营信息不是商业秘密的上诉请求不能成立；福民公司聘用马某和刘某时知道其曾为正洋公司职工，并掌握该公司的经营信息，故其在尚无充分客户信息来源情况下成交大量外销业务，应具有注意义务，履行必要的审查职责。但福民公司对马某、刘某的行为未进行询问或审查，更未采取进一步措施制止，主观上存在过错。故福民公司对马某、刘某二人披露和使用正洋公司商业秘密的不正当竞争行为应当承担民事赔偿责任；关于侵权损失赔偿额，法院在综合考虑当时当地出口外销脱水蔬菜企业的一般经营状况、相关成本、费用及营业利润等情况，酌情予以确定；由于赔礼道歉的民事责任适用于加害人的行为侵害公民或法人的人格权，给受害人造成商誉、名誉损害的情形。现尚无证据证明福民公司的侵权行为已造成正洋公司名誉或者商业信誉受损，故福民公司可不必承担赔礼道歉的法律责任。
综上，最高院最后判决福民公司不得公开披露、扩散正洋公司的客户经营信息；并于判决生效十五日内赔偿正洋公司经济损失及合理费用94万余元。
五、律师点评
本案中，原告正洋公司在发现员工马某、刘某离职后将自己的商业秘密信息泄露给福民公司，即向公安机关报案，并以提起民事诉讼的方式追究马某、刘某以及福民公司的民事责任。那么，商业秘密侵权纠纷除了以民事、刑事诉讼或通过行政途径解决外，是否能以仲裁的方式解决呢？
根据《仲裁法》的有关规定可知，除婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷以及依法应由行政机关处理的行政争议不能以仲裁方式解决纠纷外，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷都可以仲裁。由于商业秘密侵权纠纷不属于上述不能仲裁的情况，因此只要当事人自愿将与商业秘密有关的争议提交仲裁机构进行仲裁的，商业秘密侵权当然通过仲裁方式予以解决。
当事人自愿采用仲裁方式解决商业秘密纠纷的，可通过订立单独的仲裁协议，或在商业秘密保密协议、竞业禁止协议中订立仲裁条款的方式予以约定。仲裁协议可在争议发生前订立，也可在争议发生之后在当事人自愿协商的基础上订立。根据《仲裁法》第十六条第二款的规定：“仲裁协议应当具有下列内容：（一）请求仲裁的意思表示；（二）仲裁事项；（三）选定的仲裁委员会。”其中，请求仲裁的意思表示即指当事人明确表示愿意将与商业秘密有关的争议提交仲裁机构仲裁的意愿；仲裁事项则为当事人所提起的交由仲裁机构仲裁的争议事项的具体范围，如当事人一方违反保密约定、竞业禁止等事由给另一方造成损失等；而选定的仲裁委员会，则为当事人双方共同同意选择的依法成立的仲裁机构，该仲裁委员会的选定必须明确，若未明确选定，或名称上模糊、有争议，则很有可能使该仲裁协议无效。
由于仲裁是建立在当事人之间协议的基础之上，仲裁机关的管辖权并非是强制性的，且仲裁员也由当事人自己指定，因此比诉讼具有更大的灵活性。同时，由于仲裁一般以不公开审理为原则，且仲裁员、仲裁秘书都均负有保密义务，因此当事人的商业秘密不会因仲裁而泄密，具有极强的保密性。而在执行上，仲裁裁决与法院判决并无多大的差别，都具有法定的强制力，在一方当事人不执行生效的仲裁裁决时也可向法院申请强制执行。因此，商业秘密侵权纠纷的当事人可考虑开庭的便利程度、时间长短等因素，选择是否采取以仲裁来解决争议。但应注意到的是，仲裁是实行一裁终局制的，只有在发生法定情形时才可申请法院撤销仲裁协议，并且当事人一旦选择了仲裁，就不能再向法院提起诉讼了。
