关于印发《新农村建设科技促进行动》的通知
科学技术部
关于印发《新农村建设科技促进行动》的通知
国科发农字〔2006〕327号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关部门科技司（局）：
为认真贯彻党的十六届五中全会、全国科技大会和中央农村工作会议精神，落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，发挥科技进步在社会主义新农村建设中的强大支撑作用，在深入调研的基础上，经认真研究，提出了《新农村建设科技促进行动》。现印发给你们，请结合本地和本部门实际参照实施。
附件：新农村建设科技促进行动
科学技术部
二ＯＯ六年七月三十一日
新农村建设科技促进行动
建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。推进自主创新、建设创新型国家已经成为国家战略和社会共识，科技进步对建设社会主义新农村具有基础而长效的作用。为贯彻党的十六届五中全会、全国科技大会和中央农村工作会议精神，落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，依靠科技进步促进社会主义新农村建设，现提出本行动方案。
一、新农村建设及其科技需求
社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。贯彻落实科学发展观，要求新农村建设走以人为本，全面、协调、可持续的科学发展道路。实现科学发展，要求充分发挥科技进步的支撑和引领作用。建设社会主义新农村，保障粮食安全、发展现代农业、增加农民收入、培养新型农民、提高生活质量、完善治理机制等方面的要求十分迫切，对科技提出了全面的需求。
1．提高粮食综合生产能力，促进粮食稳定增产，保障粮食安全，对科技提出了巨大需求。2004年以来，我国粮食生产出现重大转机，粮食总产和单产均创历史新高。但总体而言，提高我国粮食单产和综合生产能力、确保粮食安全的任务仍将十分艰巨，必须依靠科技的进步。
2．调整农业结构，延长农业产业链，优化产业链收益分配，发展现代农业，对科技提出了巨大需求。我国农业进入了从传统农业向现代农业转变的关键时期。突破资源和环境制约，发展农产品精深加工，引导农民参与产业链中后端和价值链高端收益分配，提高农业综合生产能力等，迫切要求提高科技创新能力。
3．发展农村产业，促进农民就业，培养新型农民，增加农民收入，对科技提出了巨大需求。近年来我国农民收入连续以较大幅度增长。发展农村新产业、培育新型农民和新型服务体系，建立农民增收长效机制，迫切需要科技支撑。
4．发展农村社会事业，改善农民生活环境，提高农民生活质量，对科技提出了巨大需求。社会事业发展相对滞后是制约农民生活质量提高的重要因素。突破社会事业和生活环境的制约、提高农民生活质量，迫切需要科技发挥支撑和引领作用。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，落实统筹城乡发展的基本方略，坚持多予、少取、放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，按照《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出的总体要求，以新农村建设统领农村科技工作，主要面向发展生产、提高生活、改善生态等目标，围绕现代农业、新兴产业、农村社区、城镇化等重点，以人才进村、知识下乡，用技术链延伸带动产业链、价值链延伸，提高农民自主增收能力和新农村自主发展能力，改善农民生活环境、提高农民生活质量等为主要内容，推动科技进村入户，加速农村科技进步，优化农村科技环境，促进社会主义新农村建设。
（二）基本原则
继承已有的良好工作基础，针对新农村建设的新要求，进一步发展农村科技工作，并遵循以下原则：
1．坚持面向长远和解决急需相结合。面向中长期发展需要，系统建立社会主义新农村建设技术支撑体系。立足当前实际需要，把握新农村建设中农民群众急需解决的迫切问题，综合考虑各地的特色和差异，及时提供科学有效的技术解决方案。
2．坚持技术创新和集成应用相结合。围绕前瞻需求，开发具有自主知识产权的关键技术，加强技术储备。针对迫切需要，注重技术本身和技术整合方案的可操作性与经济可行性，加速工业科技农业化和城市科技农村化，加强技术集成应用。
3．坚持以机制创新调动各方面力量。坚持政府引导与社会主导相结合，在强化政府支持基础上，加强机制创新，激励广大农民、科技人员、农村企业、中介机构等力量广泛参与新农村建设科技开发。
三、发展要求和发展部署
适应社会主义新农村建设重大历史任务的需要，迫切要求进一步强化农村科技工作的发展部署。
1．以新农村建设统领农村科技工作。建设创新型国家，农村是薄弱环节。坚持以新农村建设统领农村科技工作，高位嫁接、重心下移，全面加强农村科技创新。一方面应面向农村发展的共性关键技术需求，从农村发展的迫切需要中筛选科研课题，进一步加强农村高新技术的研发和储备，实现科技与农村发展的高位嫁接；另一方面，应进一步推动农村科技发展重心的下移，切实加强科技成果的转化和推广，实现科技与农村经济社会发展的深入结合。
2．把为新农村建设提供全面科技支撑作为新阶段农村科技工作的根本任务。建设社会主义新农村，科技应发挥支撑和引领作用。发挥支撑作用，迫切要求加强技术的集成创新和广泛应用，把科技要素植入农村。发挥引领作用，迫切要求加强新农村建设关键技术开发。我国农村幅员广阔，人口数量多，发展相对滞后且不平衡，迫切要求农村科技工作按照国家科技发展战略的整体部署，把集成创新、支撑发展放在更加突出的位置，走有中国特色的农村科技发展道路。
3．发挥好农民在科技促进社会主义新农村建设中的主体作用和企业在农村技术创新中的主体作用。一是发挥好农民在科技促进社会主义新农村建设中的主体作用。农民是农村科技的需求主体、应用主体，农村科技发展要尊重农民意愿，把提高农民的科技文化素质放在重要位置，增强农民应用科技的主动性和能动性。二是发挥企业在农村技术创新中的主体作用。发挥企业的技术创新主体作用，是加大农村科技开发投入、持续提高农村科技创新能力的必然要求。这迫切要求发展农村科技型企业。
4．强化城市与乡村、工业与农业、农村经济与社会发展科技的统筹。在统筹城乡发展的背景下，现代工业生产经营方式和技术应用于农业，城镇资源和要素向农村转移，城市社会文明向农村辐射具有广阔的空间。社会主义新农村建设科技发展应切实体现统筹的观点，强化城市与乡村科技发展的统筹，工业与农业科技发展的统筹，农村经济与社会科技发展的统筹；要在城乡、工农、经济与社会科技整体发展的层面上部署农村科技工作，降低农村科技发展的成本，实现农村科技的跨越发展。
5．优化农村科技发展布局。一是优化区域布局。发展若干分布合理、特色突出、优势明显的农工贸和社会发展综合开发技术集聚区、现代农业和农村产业技术集聚区、资源型产业技术和生态技术集聚区、传统产业升级技术集聚区等。二是优化行业布局，促进农、林、牧、渔、农村新兴产业、水利、环保、气象等科技的协调发展。三是优化发展内容布局。实现产前、产中、产后技术的统筹部署以及生产、生活、生态科技的统筹部署。
6．深化农村科技创新、农村科技发展机制创新和管理创新。一是深化科技创新。针对农村发展的制约因素，为现代农业的发展、农村产业链的延伸、农民生活质量的提高和农村社会事业的发展等提供支撑和引领。二是深化机制创新。更加注重科技特派员制度、农业专家大院模式、农业科技服务110模式等创新机制的培育、示范和推广，动员科技人员深入农村一线创新创业，用机制创新带动技术创新。三是深化管理创新。更加注重宏观管理，注重调动部门、地方和社会等各方面的优势力量和资源。
四、发展目标和主要举措
（一）发展目标
总体目标：促进建立社会主义新农村建设技术支撑体系和具有中国特色的农业科技创新体系，使农村科技创新能力有较大幅度的提升，为提高农业综合生产能力、调整农村经济结构、增加农民收入、提高农民生活质量、改善农村生态等提供有效引领和有力支撑，为把我国建成农业和农村科技强国奠定坚实基础。
具体目标：
——强化关键技术开发。突破一批关键技术，形成一批专利和技术标准，培养一支农村科技研发人才队伍，完善农村科技创新和服务平台，显著提高农村科技创新能力特别是农村企业技术创新能力，发挥科技的引领作用。
——强化技术集成应用。加强新农村建设技术的综合集成，开发一批成套技术和设备，建立健全现代农业、新兴产业、农村社区和城镇化等技术支撑体系。
——强化技术转化和推广。转化应用一批成熟、先进、适用技术，推动农业科技贡献率提高5个百分点，为粮食单产年均增长达到1%以上、主要农产品加工转化率达到50-60%、生物质利用率较大幅度提高、农村产业发展、生态改善和资源节约等提供科技支撑。
——强化技术综合示范。引导建设300个新农村建设科技示范村，使示范村社区建设取得明显成效、产业结构较为合理、农民收入较大幅度增加。引导建设200个新农村建设科技示范乡镇。与科技富民强县专项行动计划紧密结合，引导建设100个新农村建设科技示范县。
（二）主要举措
从现代农业、新兴产业、农村社区、城镇化、科技型企业培育、农村科技服务发展、新型农民培养和人才队伍建设、科技示范等方面，重点推动八项举措。
1．强化农业科技创新，促进现代农业建设
以技术集成促进技术创新，以转化示范带动提高农业综合生产能力，以高新技术提升我国农业现代化，显著增强现代农业科技创新能力和技术储备能力，为现代农业发展提供科技支撑。
——实施粮食丰产科技工程等粮食专项工程，努力提高粮食单产水平，为保障国家粮食安全提供支撑。粮食丰产科技工程要重点立足东北、华北、长江中下游三大平原，主攻水稻、小麦、玉米三大作物，集成科技攻关、成果转化、示范推广三条路线,大力开展粮食丰产技术研发和产业化。
——以863计划、973计划等为依托，发展农业高技术，提高农业自主创新能力。优先发展农业生物技术和信息技术，抢占国际农业高技术领域的制高点，优先考虑农业重大理论、重要过程和重要作用机理等研究。农业863计划突出分子农业、数字农业、环控农业、工程农业、精细加工农业等重点内容。
——以科技支撑计划、重大科技专项等为依托，开发现代农业关键技术。优先考虑对结构调整、农民增收、农业综合生产能力提高有重要作用的技术，重点攻克重大共性关键技术及其配套技术。突出优质、高产、抗逆动植物新品种定向培育，畜禽水产健康养殖与重大动物疫病防控，农产品深加工、储运和物流，农产品安全生产与清洁农业，农村特产资源开发，现代农业装备与设施，水土资源高效利用与地力培育等内容。
——发展好农业科技园区等现代农业科技示范基地，加速现代农业技术的扩散。以无公害农产品生产和深加工技术、无污染生产资料开发和应用技术、农产品和食品质量安全保障技术、标准化生产与质量分级技术、信息技术等为重点，强化农业高新技术成果引进与组装集成，提升园区的科技服务能力和产业带动能力，加强现代农业技术和生产方式的示范与推广。
2．引导科技植入农村经济，培育农村新兴产业
以星火富民科技工程、农业科技成果转化资金和科技扶贫等的实施为主要平台，遵循循环经济发展理念，面向调整农村产业结构、拓宽农民就业增收空间，以延长产业链和价值链为重点，以科技成果的集成应用为切入点，培育农村新兴产业和区域特色优势产业，促进区域经济发展和区域协调发展。
——推进农村资源节约和生态环保科技开发，培育一批农村资源节约和生态环保产业。面向提高农村的可持续发展能力，重点围绕农林生物质的资源化利用、农村循环经济的示范发展、农林生态的恢复与重建、农村水环境的治理等，大力开展农村资源节约和生态环保科技开发与应用。
——加强农业科技成果转化资金工作，跟踪农业生产的各个环节，推进农业科技成果的转化应用，延长农业产业链。以企业为主体，鼓励企业与科研院所联合，加强农业新产品、新技术、新工艺的开发与转化，促进科技成果尽快转化为现实生产力。
——深入实施星火富民科技工程，以“一县一业、一乡一品、一民一技”为方向，培育一批农村资源型特色产业，促进农村生产经营的专业化。优选一批具有相对特色、处在发展期和有一定发展前景及带动作用的产业，支持其开展产前、产中、产后全程共性关键技术研发与应用，示范带动一批农村资源型特色产业的发育和发展。
——发展一批星火技术密集区和星火产业带，引导形成产业集群，促进农村产业和区域发展布局的优化。支持一批产业领域集中、关联产业密集、终端产品市场份额较大、企业数量较多、龙头企业作用明显、自主创新能力较强、有良好的政策和人才环境的县市级区域，发展星火技术密集区。以跨地市区域为重点，支持以省为单位，引导建设一批星火产业带。密集区和产业带的建设应以保护耕地资源和生态环境为基础。
——以特色优势产业的培育为主要内容，坚持开发式扶贫，加大科技扶贫的力度，促进区域经济的协调发展。以井冈山、大别山、陕北老区为重点，推动老区人民依靠科技脱贫致富。以黔西南州、四川巴中等为重点，发展一批“星火计划、科技扶贫试验区”。充分发挥民主党派等多方面力量的智力和人才优势，积极探索科技扶贫开发的新模式、新机制。面向全国贫困地区，进行科技扶贫开发指导。
3．加强农村社区科技开发，引领现代农村社区发展
针对我国农村基础设施建设不足、社会事业发展滞后、生活环境相对较差等问题，以农村社区为集成平台，统筹城镇建设科技与农村社区科技的发展，大力推进农村社区技术研发和产业化，为提高农民生活质量提供支撑。优先发展以下技术：
——以饮水安全、污水处理、固体废弃物利用为重点的农村社区生活环境综合整治技术。
——以节水节地节能、太阳能利用、风能利用为重点的农村社区资源循环利用和可再生能源利用技术。
——以绿色节能建材、特色化民居、住宅开发建设标准为重点的农村住宅建设技术。
——以低成本卫生设备和常见病药物特别是中医药、低成本文化设施和文化民俗保全为重点的农村社会事业发展技术。
——以农村社区规划和设计、道路建设和社区建设配套设施为重点的社区规划与建设技术。
——以信息数据资源开发、服务界面和中间件、电子政务和社会事业管理系统为重点的农村社区信息化技术。
4．突破城镇建设瓶颈技术，加快城镇化进程
以提高城镇可持续发展能力、促进农村富余劳动力向城镇转移为目标，着力突破一批城镇建设瓶颈技术，加快城镇化进程，促进城乡协调发展。
——村镇优化布局与区域规划。针对村镇覆盖范围广、布局不合理等特点，重点研究开发村镇空间布局规划和系统设计技术，村镇基础设施和公共服务设施规划设计、一体化配置与共享技术，村镇区域规划与人口、资源、环境、经济发展互动模拟预测和动态监测等技术。
——村镇动态监测与综合功能提升。着眼于未来村镇的现代化管理，重点研究开发村镇发展动态监测监控技术，基础设施管理等综合功能提升技术，土地勘测和资源节约利用技术，村镇发展和空间形态变化模拟预测技术等。
——建筑节能与绿色建筑。针对我国资源短缺、建筑能耗大等特点，重点研究开发村镇绿色建筑设计技术，建筑节能技术与设备，可再生能源设备与村镇建筑一体化应用技术，精致建造和绿色建筑施工技术与装备，节能建材与绿色建材，建筑节能技术标准等。
——住宅与居住环境。着眼于健康、优美的村镇居住环境建设，重点研究开发住宅设计与施工技术，村镇垃圾资源化利用技术，村镇水循环利用技术与设备，居住区最小排放集成技术，生态居住区智能化管理技术等。
5．提升企业创新能力，壮大农村科技型企业
以引导企业成为农村科技创新的主体为方向，拓展投入渠道，落实扶持政策，建立技术平台，大力培育农村科技型企业，不断提高企业的创新能力、竞争能力和带动能力。
——依托技术创新引导工程等，支持有条件的企业，通过产学研结合，组建国家重点实验室（工程类）、行业工程（技术研究）中心或技术创新中心，提高技术研发和行业带动能力，发展科技型企业。以粮油、果蔬、畜禽产品深加工，奶产品深加工，林产品深加工，农村资源开发，农用机械设备，农村建材，农用化工，生物质能源产业，农村物流和服务业，农村循环经济和环保技术产业等领域为重点，优选并培育一批科技型示范企业，形成一批名牌产品。
——结合深化科技体制改革，支持企业化转制科研院所健全现代企业制度，提高自我发展和服务社会能力。坚持应用开发类科研机构企业化转制方向，深化涉农企业化转制科研机构产权制度等的改革，形成完善的管理体制和合理、有效的激励机制，使之在农村高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。
——加强对农村中小企业的支持，为其发展壮大提供有利环境。涉农科技计划和相关科技计划要更多地反映农村中小企业的科技发展需求，支持其与科研院所、大专院校联合，建立各类技术创新联合体，不断提升中小企业的创新能力、发展能力和农民就业吸纳能力。
——落实中长期规划纲要配套政策，引导企业加大科技投入，动员各方面力量支持企业技术创新。发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。完善企业实施涉农科技计划和相关科技计划课题的配套投入制度。搭建金融资金、社会资金支持企业技术创新的政策平台。
6．完善农村科技服务体系，优化农村科技发展环境
遵循面向产业化、模式多元化、服务专业化、组织网络化的发展方向，进一步探索符合社会主义市场经济规律的农村科技服务有效机制，进一步促进农村科技推广服务重心下移，推动科技进村入户，着力构建多元化的农村科技服务体系，引导农村现代科技服务业的发展，为科技创新创业营造良好环境。
——以科技特派员制度和农业专家大院模式等为重点，推广一批农村科技服务创新机制，把科技智力和科技要素引入农村一线。加大科技特派员制度的示范推广力度，积极营造有利于科技特派员工作和创业的环境，充分发挥科技特派员的辐射带动作用。加强对农业科技专家大院模式发展的支持，动员科技人员深入县、乡以下区域，通过“专家+农户”、“专家+企业、协会或中介+农户”等形式，与农民结成利益共同体。及时总结各地在创新农村科技服务机制方面的新经验、新模式，如科技传播站模式、科技合作社模式等，并予以适时引导。
——发展农技110等信息服务模式，健全基层信息服务平台，推进农村信息化，缩小城乡数字鸿沟。面向搭建知识进村入户的信息平台，把用户终端拓展到农民，加速城乡信息资源的融通，解决信息传输的“最后一公里”问题。重点建设全国星火科技110信息共享和服务平台，促进建立农业科技成果信息联盟和信息共享服务机制，制定信息共享和服务平台建设标准规范，开展农村科技成果信息的标准化收集、数字化表达及整合加工、数据库和网络平台的建设，推进共享服务试点示范、建立健全星火110科技信息服务系统。
——以农村专业技术协会和农村区域成果转化中心等为重点，培育一批农村科技服务中介。以省级区域和中心地市区域为重点，依托具有相当基础和条件的企业或院所，支持发展一批农村区域科技成果转化中心。在规范的基础上，引导支持一批农村专业技术协会，使其按照“民办、民管、民受益”的原则健康发展。发展好面向农村的生产力促进中心、技术市场等多元化的科技中介服务机构。
——以大学和科研院所为依托，加强对基层的科技服务与示范。重点依托农业院校和省级农科院，鼓励其与地方党委政府联合，针对地方实际，优选若干产业，动员科技智力资源，通过各种形式、各种机制与农民和农村企业结成利益共同体，为农民和农村企业服务。
7．加大新型农民培养力度，优化农村科技人才队伍
按照稳步增加数量、全面提高质量、着力优化结构、建立健全机制的原则，营造适合各类人才成长和发挥作用的良好环境，努力造就一支结构优化、素质优良、富有创新能力的农村科技人才队伍。把培养农村实用科技人才作为农村科技人才队伍建设的一个重点，以提高农民自主增收能力为目标，以培训平台建设为基础，综合运用现场培训、远程培训等多种方式，培养一批高素质的乡土科技人才和农村劳动者。
——以省省有星火基地、县县有星火学校、乡乡有星火课堂、村村有星火带头人为目标，强化星火培训基地和星火学校的能力建设，逐步建立相对完善的星火科技培训格局。
——集成国家和地方资源，引导开展“百万农民科技培训”，培训5000万人次的农村实用技术人才，造就一批新型农民和种田能手。
——以提高农村企业管理水平、促进农村企业技术进步、增强农村企业竞争力为目标，开展农民企业家、企业管理人员和企业技术人员培训，造就一批乡土管理人才和能工巧匠。
——以提高农村青年就业和创业能力为目标，以现代农业科技知识和市场经营知识等为重点，开展青年星火带头人培训，培养一批农村发展急需的懂技术、懂管理、懂市场的复合型青年科技带头人。
——以提高农民的市场开拓能力为目标，以农村信息员、农村科技服务中介机构从业人员、农产品经纪人等为重点，开展农村科技“二传手”培训，不断提高农村科技服务人员的素质，建设一支高素质的农村科技服务人员队伍。
——以提高农民科技意识、增强农民科学观念为目标，大力开展科技下乡、科普列车、青年科技志愿者等各类科普活动，发展一批农村科普试验、示范基地。
——以提高农村科技创新能力为目标，加快培养一支高层次的农村科技创新队伍。通过项目引导等方式，进一步培养一批涉农学科带头人和一批高层次的科技开发、服务人才；鼓励企业引进和培养技术创新人才；为加强农村科技人才国际交流创造条件，逐步形成符合新农村建设要求的农村科技创新人才梯队。
8．加强科技集成应用，开展新农村建设科技示范
选择不同区域、不同产业发展水平、不同文化民俗背景等各具特色的农村，有针对性地筛选成熟技术，开展集成技术与典型农村的耦合研究，从乡村、城镇、县域等层次开展示范，形成一批在一定区域内具有面上参考意义的技术示范模式。
——引导建设300个“新农村建设科技示范村”。因地制宜，集成各方面优势资源，选择300个村开展示范。示范村建设要重点加强对建设规划、主导产业发展、信息服务、科技培训、科技服务中介组织发展、农村社区建设以及科技咨询等方面的引导。要建立部门、地方联合示范机制；建立企业和社会力量投入机制，引导企业和中介机构等参与并投入示范村建设；建立专家咨询服务制度，结合科技特派员制度和农业专家大院模式等的示范推广，支持和加强对示范村的科技咨询服务。
——引导建设200个“新农村建设科技示范乡镇”。以城镇化和城市发展重大科技专项等的实施为主要平台，加强城镇建设和发展关键技术的开发与集成，选择一批不同区域、不同类型和不同经济条件的乡镇开展示范。通过支持企业科技创新和产品开发，引导产业聚集和规模扩大，增强乡镇的产业带动能力；通过小城镇建设关键技术开发，提升小城镇的生活功能，改善小城镇的面貌和环境；通过战略研究和政策导向，促进小城镇科学规划与合理布局。
——引导建设100个“新农村建设科技示范县”。以科技富民强县专项行动计划和科技兴县（市）工作等为基础，选择100个县开展新农村建设科技综合示范。示范县要提高转化推广科技成果的能力，为县域经济的快速发展提供先进适用的技术成果；建立健全科技服务体系，提高科技公共服务能力，为基层提供有效的科技服务；提高农民依靠科技增收致富的能力；培育科技型特色支柱产业，增强龙头企业科技实力和带动农民增收致富能力，壮大县域经济。
五、保障措施和支撑条件
1．加强组织领导和力量整合。把新农村建设科技工作放在更加重要的位置，从组织领导和力量整合等方面为新农村建设科技工作提供有力保障。联合有关部门，统筹协调，形成合力，共同推动新农村建设科技工作。加强科技计划资源的集成和衔接，863计划、支撑计划等资源要更多地向农村倾斜。协调国家、省、基层科技力量联合攻关和开展示范，强化国家和地方科技资源的整合。
2．多渠道保障工作经费投入。贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》精神，大力增加对农村科技工作的投入。以财政投入为引导，带动企业、农户和社会力量积极投入。加强与金融部门和单位的协作，促进新农村建设科技工作与金融资金的紧密结合，引导金融资金更多地流向农村。探索建立风险基金、信贷担保等市场化运作的科银结合机制。
3．制定和完善相关激励政策。加强政策研究，为新农村建设科技发展营造良好的政策环境。健全表彰奖励制度，激励科技人员深入农村一线创新创业和开展服务。探索制定鼓励科技人员深入一线的引导和支持政策，搭建有利于解除科技人员后顾之忧的政策平台。联合有关部门，制定《关于加强农村实用科技人才培养的若干意见》，加强农村科技人才队伍建设。加强科技进步考核，营造有利于农村科技发展的氛围和条件。强化对企业、科研院所等承担科技计划任务的监督评估。
4．加强新农村科技国际合作。把新农村建设科技国际合作作为国家和地方国际科技合作的重点之一，实质性地推进和深化国际合作。完善农村科技引进政策，更加注重利用国际和国内两种科技资源，特别是人才资源，加强引进、消化、吸收和再创新。建立国家农村科技引进政策实施评估制度。结合国家农业科技园区建设，在有条件的地方，建立国际农业高技术园区，引进国外智力和人才。在“引进来”的同时，积极稳妥地“走出去”。
5．提升新农村科技创新能力。推进农业科技体制改革, 大力加强农村科技创新和服务能力建设，逐步建立和健全多元化的农村技术推广服务体系，增强农村科技发展的实力和后劲。各类科技计划、科技基础条件平台建设、技术创新引导工程等优先支持基层科技信息服务平台和农村科技设施、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术创新中心等的建设。
法律只相信法律事实
——谈工会主席唐晓东劳动争议案
中国劳动关系学院副教授 张喜亮 北京巴特尼公司人力资源部经理 周祈军
北京同联广顺劳动事务咨询中心主任律师 张攀顺
近日，各媒体竞相报导了合资企业三环相模新技术有限公司工会主席唐晓东被解除劳动合同一案，多冠以醒目标题“北京第一个被企业解除劳动关系的工会主席”。其实，工会主席被解除劳动合同或工会主席与用人单位发生劳动争议的此案非是第一桩。此案引发的思考确实引起了较大的轰动。北京市总工会郑重表态：支持唐晓东通过法律程序维护其合法权益。9月13日《北京晚报》报导：“备受社会关注的北京首例合资企业炒掉工会主席一事即将进入法律程序。今天上午，唐晓东告诉记者，他将根据清华大学宪法与公民权利中心法律专家的时间安排，于明天或后天前往海淀法院起诉三环相模新技术有限公司。据了解，今年初，41岁的唐晓东曾以三环相模新技术有限公司违反《工会法》及不支付工会经费为由，到海淀法院起诉，但海淀法院立案庭书面裁定驳回‘违反《工会法》’的起诉，口头通知不受理‘不支付工会经费’的起诉。唐晓东是在8月30日被三环相模新技术有限公司以“严重失职”为由解除劳动合同的，而他则认为该公司是报复自己为工人争取权益的行为。昨天，本报记者采访了这位为工人争取了不少权益的工会主席。”
工会主席因维护职工权益而遭到解除劳动合同的恶运，这样的事件发生在中国是不能不令人愤慨的，这样的事件竟然发生在与日本合资的企业，知情人都清楚，发生在有日资的企业此类案件并非首例，这就更加引起了民众的愤怒之情。但是，情绪不能代替法律，法律也不能相信情绪；法律只相信“法律事实”。法律事实是怎样的呢？从媒体报导的情况看，我们看到的多是情绪化很浓的当事人唐晓东的说明，却很难看到此纠纷的来龙去脉，即此案的事实情况。几费周折我们找到了这样的一则情节：
去年11月3日，公司以唐晓东向北京一家媒体提供不真实的公司情况为由，决定解除其职务，公司贴出《关于解除唐晓东总务部经理职务的决定》：解除唐晓东总务部经理职务，回家待岗。待岗期间，唐晓东应认真反思，写出深刻检查。当天下午海淀工会回应认为唐晓东反映情况属实。今年1月9日，经过海淀区劳动部门三方协调会，三环相模公司撤销原决定，恢复唐晓东工作岗位，补发两个月工资；今年3月，海淀区卫生局在检查三环相模公司的集中式供水及生活饮用自备水源井时，发现该公司从2002年开始就没有换发卫生许可证。这期间，唐晓东正担任该公司总务部经理的职务。公司认为由于唐的失职给公司带来经济损失，三环相模公司决定解除唐晓东劳动合同。这一情况公司已经向上级工会进行了汇报。唐晓东回忆说，正是考虑到公司不合格的饮用水会影响职工健康，他向海淀区卫生局举报了公司的饮用水卫生不合格的情况。不过没有想到的是，公司从2002年开始就没有复检和换发卫生许可证。8月30日，公司通知唐晓东被解除职务，并给唐两天的时间交接工作。在该公司交给唐晓东关于解除劳动合同的通知书上，表明原因是唐在任总务部经理时存在失职行为。唐晓东承认，自己应该承担未复检和换发卫生许可证的责任。但他表示，自己承担的应是“领导责任”，由于此事由设备科专门管理，设备科的消毒人员应承担复检不合格的责任。他认为，根据《工会法》，自己不属于严重过失，不应被解除劳动合同。
从上述情节我们必须要弄清楚的是，公司究竟是解除了唐的“总务经理”的职务还是解除了唐的“劳动合同”。该案向海淀区法院提起的诉讼请求就更让人莫名其妙：“违反工会法”和“不支付工会经费”。如果用人单位只是解除了唐某的总务经理的“职务”，那么此案不在法律受理的范畴。因为这完全是用人单位内部管理的权限问题，非法律调整的对象。如果用人单位解除的是唐某的“劳动合同”，按照法定的劳动争议处理程序则应当首先提请劳动争议仲裁委员会仲裁。
据报导的情节而言，就本案来说，用人单位并没有说明因唐某维护职工合法权益而解除其劳动合同，而是以其担任总务经理期间给用人单位造成损失而为由，唐某自己也认为其应当承担“领导责任”。那么，以此为由，无论是解除其职务还是解除其劳动合同，都是冠冕堂皇的。《中华人民共和国劳动法》第二十五条四款规定，严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的，用人单位可以解除其劳动合同。严重失职和造成利益重大损害，如果法律法规没有具体界定，用人单位则具有自由裁量权。可见，以此为由解除唐某的劳动合同也不为过。从《中华人民共和国工会法》的规定看，根本就没有关于不得解除工会主席劳动合同的规定。工会法第十八条规定： “基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任职期的，劳动合同期限自动延长至任职期满。但是，任职期间个人严重过失或达到法定退休年龄除外。”此规定是针对工会主席劳动合同是否延长而言的，并非是指不得解除劳动合同。工会法第五十二条规定：“工会工作人员因履行本法规定的职责而被解除劳动合同的”由劳动行政部门责令恢复其工作。就本案而言，用人单位并非因唐某“履行职责”而解除其劳动合同，而是以其失职行为为由。由此可见，运用工会法维护唐某的劳动权益，并不存在有力的根据。我们或许可以凭理智或者感情，知道唐某为维护员工的利益而遭到了打击报复，无论是被解除职务还是被解除劳动合同，但是，法律只相信“法律事实”，法官不可以依理智或感情作出案件判决。从“法律事实”分析，认定用人单位对唐某的处理则尚未有明显的不当之处。此案的解决途径无外乎两条：一则是本级工会或上级工会依照工会法请求劳动行政部门予以处理，事实上，对唐某在去年11月被解除职务的做法，就是采用了这样的办法解决的；二则是就唐某被解除劳动合同而提请劳动争议仲裁，当然，如果仅仅是解除其职务，无论劳动仲裁还是人民法院都不便于受理。
对此案的感言，我们认为：第一，法律和法律所认定的事实与案件的事实是不完全一致的，法律只相信法律事实；第二，运用法律维护权益选择的途径及切入点必须准确，要与法律制度本身一致；第三，工会及工会工作人员履行工作职责依法的同时还需要掌握各种技巧。
