关于当前加强营销促进企业脱困工作的意见
国家经贸委
关于当前加强营销促进企业脱困工作的意见
国家经济贸易委员会
实现国有大中型企业三年改革与脱困目标，是各级经贸委一项十分重要而紧迫的任务。抓好企业市场营销工作，是促进困难企业扭亏脱困的重要措施之一。各级经贸委和有关部门要通过政策引导、组织协调和经验交流，组织企业在注重市场开发的基础上，积极开展以产品库存调剂、配
套供应和替代进口为重点的营销活动，推动企业强化市场导向，完善营销体系，大力开拓国内外市场，促进企业脱困。现提出以下工作意见：
一、积极组织亏损企业处理库存积压产品，努力盘活存量资产
（一）各地经贸委要组织当地有关行业主管部门，在对本地区企业库存积压产品进行调查摸底的基础上，会同财政、国有资产管理等部门，研究提出对本地区国有企业库存积压产品进行处理的政策措施，促进亏损企业清仓利库、扩大销售，盘活存量资产，减轻企业债务负担。
（二）扩大企业库存产品在地区间、行业间以及国际间的调剂。各地经贸委要会同有关行业主管部门，依托有关协会和中介组织，在促进本地区国有大中型亏损企业库存积压产品调剂方面采取一些实际举措。国家经贸委贸易市场司将会同有关部门，于1999年11月初在北京举办“’99中
国北京物资国际贸易周”，旨在促进机电设备、物资的贸易和出口及调剂，盘活存量资产。请各地根据实际情况积极组织企业参加。
（三）通过开展以工代赈促进企业库存积压产品的处理。各地要抓住国家扩大基础设施建设和加大企业技术改造力度的有利时机，会同有关部门研究利用当地困难企业产品开展实物形式以工代赈的具体措施，促进亏损企业库存积压产品销售。
二、大力组织亏损企业与国内优势企业、外商投资企业及私营企业开展产品配套协作，帮助企业拓展市场空间
（一）各地经贸委要会同有关部门和行业协会积极组织企业做好产需衔接和配套供应工作。通过发布国内优势企业及三资企业所需配套产品目录和国内企业特别是困难企业的产品供应目录，定期组织供需间的配套协作活动，使双方逐步形成长期稳定的协作配套关系。
（二）有关委管国家局及行业协会，要发挥行业协调优势，认真组织本行业企业开展跨地区的产品配套衔接，做好配套供应。
（三）国家经贸委将组织冶金、机械等产品关联度广、配套性和通用性强的行业，面向三资企业比较集中的沿海省市，举办跨地区、跨行业的产品配套协作活动。1999年10月上旬，国家经贸委将与国家冶金工业局、国家国内贸易局联合在广州举办全国钢材贸易洽谈会，引导国有钢铁企
业特别是具有较强产品开发能力的困难企业，为国内优势企业、外商投资企业和私营企业进行产品配套协作，开拓钢材产品市场，扩大替代进口的比重。各地区和有关部门要积极组织企业参加。
三、进一步规范企业市场营销秩序，为企业营销创造良好的市场环境
（一）大力整顿和规范营销信息发布秩序。各地经贸委、各有关部门要认真贯彻国家经贸委等六部委《关于整顿营销信息发布秩序坚决制止乱排序、乱评比行为的通知》（国经贸贸易[1999]757号），切实做好对本地区、本行业有关乱排序、乱评比活动的清理整顿工作，为企业营销创?
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（二）配合有关方面规范招标市场秩序。针对企业普遍反映的招投标行为不规范问题，各地经贸委要配合有关招标管理部门做好规范工作，结合加强企业营销，深入贯彻执行招标投标法，为企业公平竞争创造条件。
（三）要配合清理企业间货款拖欠工作，进一步规范企业交易秩序，减少货款拖欠。继续会同有关部门做好企业价格自律工作，制止价格过度竞争，为企业开拓市场创造有利条件。
四、做好重点困难企业营销工作的联系跟踪
（一）加强对重点企业营销工作的指导。各地经贸委要根据当地企业脱困工作的总体安排，抓紧确立本地区的营销工作重点帮扶企业，加大营销引导力度，明确目标，掌握进度，促其按期脱困。国家经贸委将在脱困重点地区，区别不同行业选择若干家困难企业作为重点联系企业，会同
地方经贸委共同做好营销引导工作。请各地将确定的营销工作重点帮扶企业名单报国家经贸委贸易市场司。
（二）加强典型引导。各地要及时总结交流国有大中型企业以营销促脱困的经验，发挥典型引路的作用，带动企业脱困工作的开展。国家经贸委贸易市场司已在内部刊物《贸易与市场》上开辟“以营销促脱困专刊”，向各地推广和介绍以营销促脱困的典型经验和有效方式。请各地及时
上报有关经验和工作信息。
此外，国家经贸委将会同有关部门组织开展以“加强营销、促进脱困”为主题的经验交流活动。在适当时候，选择数家营销先进企业和通过抓营销实现脱困的企业典型组成报告团，到一些重点地区巡回演讲，向困难企业介绍经验。
五、继续抓好企业营销的各项基础工作
（一）加强对营销协会等中介组织工作的指导。各地经贸委要进一步发挥市场营销协会在组织企业经验交流、信息咨询、人才培训以及营销理论研究、营销方式创新等方面的作用，重视依托和利用功能较完善的中介组织所提供的营销网络，促进地区间、行业间企业营销活动的开展。
（二）进一步引导企业加强营销机构、营销网络和营销队伍建设，提高企业营销总体水平。国家经贸委将会同劳动与社会保障部门尽快启动企业营销人员资格认证和持证上岗工作，促进企业营销队伍素质的提高。各地经贸委要会同劳动和社会保障部门配合做好有关工作。
（三）推动内贸食品企业政策性亏损挂帐的处理，为大中型亏损企业摆脱困境创造条件。国家经贸委近期将会同财政、内贸等部门提出内贸食品企业历史亏损挂帐的具体处理意见，报国务院批准后实施。各地经贸委要会同当地有关部门做好这方面的工作。
1999年9月23日
国家计委、国务院经贸办关于印发《房间空调器“八五”发展规划》的通知
国家计委 国务院经贸办
国家计委、国务院经贸办关于印发《房间空调器“八五”发展规划》的通知
国家计委、国务院经贸办
轻工部根据《国务院批转国家计委、国务院生产办关于控制若干长线产品和热点产品建设项目审批请示的通知》（国发〔1992〕17号）和国家计委、国务院生产办《关于制止房间空调器盲目发展的通知》（计轻纺〔1991〕1768号）的精神，在调查研究的基础上，拟订了
《房间空调器“八五”发展规划》，经商有关部门，我们认为该规划基本可行，现印发给你们，请各地认真执行。
规划提出“八五”期间空调器市场总需求量约为800万台（含出口），其中一九九五年需求量约为250万台，是较切合实际的。目前我国空调器的总生产能力已远超过“八五”末市场需求，因此各地区不要再上新的厂点，现有企业未经国家批准也不得以改造名义扩大生产能力，以
制止进一步盲目发展，造成不必要的损失。
今后国家对空调器整机生产企业不采取定点办法，主要通过控制压缩机的生产规模和进口数量以及其它行政的、经济的、技术等手段，促进空调器生产企业通过竞争实现优胜劣汰，以引导空调器行业健康发展。
对空调压缩机，国家确定上海、西安、沈阳、广东四个生产点，其总生产能力已能满足市场需求，今后一段时间内不再增设新点。
附：房间空调器“八五”发展规划
一、行业现状和问题
（一）行业现状
我国房间空调器（以下简称空调器）生产始于六十年代初期，受生产力发展水平和消费政策的制约，行业发展缓慢，且没有形成规模。改革开放以来，空调器行业在市场需求不断扩大的形势下稳步增长（见表一），产品的规格、品种、质量也向前跨出了一大步。空调器产量从1981
年的1．28万台上升到1991年的59．6万台，增长了近47倍。随着气候趋暖和人民生活水平的不断提高，空调器工业的规模日益扩大，到1991年全国空调器生产企业约80余家，总生产能力约为350万台／年，其中生产计划内企业27家，总计能力150万台／年。近两
年来，高效节能空调器的出现，使空调器成为家电产品中新的消费热点。
表一
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年 份 ｜ 81 ｜ 82 ｜ 83 ｜ 84 ｜ 85 ｜ 86
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产量（万台）｜ 1．28｜ 2．44｜ 3．45｜ 6．12｜12．28｜8．87
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年 份 ｜ 87 ｜ 88 ｜ 89 ｜ 90 ｜ 91 ｜
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产量（万台）｜12．16｜24．35｜37．39｜24．1 ｜59．64｜
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国内空调器产品主要有：窗式和分体式。功能主要有：冷风型空调器、热泵型空调器、电热型空调器等。空调器的制冷量在9000Ｗ以下，其中以500～3500Ｗ的产品为主。
（二）存在的问题和差距
空调器行业存在的主要问题是：
1．厂点多，生产批量未达到经济规模。1991年生产量在4万台以上的只有二家，产量在2万台以上的有十几家，大多数企业产量只有几百～几千台，与其最佳经济规模30～50万台／年（双班）相差甚远。
2．空调器压缩机生产能力小，不能满足行业发展的需要。目前国内唯一生产企业西安114厂设计能力为40万台／年，实际产量约为设计能力的1／2，而且规格不全。
3．国内缺乏产品开发、系统优化、新技术研究的基础和实力。
4．单台成本高，经济效益差，在国际市场上缺乏竞争能力。
二、市场预测及行业发展趋势
（一）国内市场
随着我国人民生活水平的提高，空调器作为消暑保健型高档耐用消费品开始进入家庭。尤其是南方，空调器已成为九十年代家电产品新的消费目标。今年一季度，空调器产量比去年同期增长了3倍。据初步预测，1992年空调器产量将超过120万台，比去年增长100％以上，1
991年底全国城镇居民空调器普及率只有0．71％。预计，“八五”期间，空调器的产销将进入发展时期，尤其是随着国家产业结构的调整和运用市场机制推动企业的技术进步，第三产业将会有一个较大的发展，空调器的供需也会有一个持续、稳定的增长，现经11个省、市预测，综
合分析后预计“八五”期间市场总需求量约800万台，其中包括出口50万台。
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年 份 ｜91｜92 ｜93 ｜94 ｜95
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需求量（万台）｜70｜120｜160｜200｜250
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（二）国际市场
随着世界经济的发展，空调器的需求日益扩大，尤其是近年来全球气候转暖，促进了空调器行业的发展。1990年世界空调器产量达到1470万台，其中日本产量为720万台，占世界产量的一半，美国509万台，位居第二。据测算，世界空调器需求量从1980年到1990
年，平均每年以3．4％的速度增长，预计1995年世界空调器产量将达2000万台以上。
在发达国家和地区，空调器的普及率较高，增长较快。日本1970年普及率仅为10％，1991年达68．1％；欧美发达国家和地区也已达到70％以上。据分析，随着世界经济发展，九十年代空调器需求年递增率在5—10％之间，市场前景广阔；同时世界空调器压缩机需求
量急剧上升，日本、美国、意大利等主要生产国竞相在国外建设空调器及压缩机厂，扩大生产，满足国内外市场需求。这为我国空调器的发展提供了市场良机，预计空调器的出口将会扩大。“八五”期间我国空调器出口计划见下表：
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年 份｜91｜92｜93｜94｜95｜合计
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计划（万台）｜2 ｜5 ｜8 ｜15｜20｜50
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“八五”期间预计出口空调器近50万台。
从世界空调器技术发展趋势看，空调器产品消费结构仍以窗式、分体式为主，且电子技术已大量的应用到空调器产品中，使得空调器无论在使用性能、舒适性、低噪音等方面都有了较大的发展。空调器的新产品从市场销售以及世界各大公司的产品开发看，主要有以下几大类型：
1．冷热泵型多功能控制；
2．变频机组；
3．低噪音设计。
随着空调器市场的发展，压缩机新技术的应用日益扩大，滚动活塞型压缩机依然是目前世界空调器匹配的主要机种，但从技术发展角度看，双气缸旋转式压缩机、涡旋式压缩机将成为换代产品；同时，变频技术、蓄热型压缩机技术的应用也将带动空调技术的发展。
从国外空调器发展规模看，企业的经济规模均在100万台／年以上，考虑到我国的经济发展，从生产、工艺、装备水平的选择和分析，经过经济分析比较，确定我国空调器生产的合理经济规模为30—50万台／年。
三、空调器“八五”发展规划的基本思路、指导思想和目标
（一）空调器“八五”发展思路
从分析市场需求入手，在充分研究市场规律的基础上，强化宏观调控能力，利用经济杠杆、技术进步、质量标准等推动企业走向市场；以市场竞争机制推动空调器生产优胜劣汰；以控制空调器压缩机这个关键部件为核心来协调产销平衡，重点支持上海和西安两家大型压缩机企业的改造
和建设，高起点的引进与开发创新并举。重点利用长江三角洲地区和珠江三角洲地区的基础和优势，通过实行股份制，将整机与关键零部件联合起来，加速发展高效节能节材无污染的空调器，在市场竞争中创名牌，形成几个空调器企业集团，提高零部件和整机生产的集中度，适应产品国际
化竞争。
（二）指导思想
通过高起点的技术引进，组织消化吸收，调整企业结构、产品结构，发展经济规模，在质量第一的基础上，立足国内，加快高效节能空调器的发展，积极参与国际市场竞争，扩大产品出口。
（三）发展目标
1．生产能力
根据市场分析，“八五”期间我国空调器总需求量约800万台左右，1995年需求量约250万台。
空调器压缩机生产能力考虑到维修需要，应大于空调器实际生产量15％—20％，“八五”末形成总生产能力320万台（套）。
2．产品结构
目前我国空调器产品主要是冷风型窗式，热泵型分体式，为适应市场多层次的需求，应大力开发多能源、变频、遥控和智能型空调器。适当发展一机多挂机组。
3．技术发展目标
Ａ、ＩＥＣ（国际电工委员会）、ＩＳＯ（国际标准化组织）组织生产，按ＩＥ工程原理，加强管理，努力提高产品质量，创出一批国际名牌产品。
Ｂ、推广“三化”（标准化、系列化、通用化），实行专业化生产，建立专业化生产体系。
Ｃ、加强国产化协调、服务工作，加快零部件的国产化。在引进技术、消化吸收的基础上，提高自身的设计开发能力。
Ｄ、大力发展高效节能空调器，制定出不同类型的节能型空调器技术经济指标，主要指标有能效比、冷重比和噪音，以推动产品技术进步。对名义制冷量＜2500Ｗ的空调器其能效比暂定为不低于2．9，冷
重比不低于58Ｗ／Ｋ ，室内侧噪音小于51分贝，室外侧噪音小于58分贝。
Ｅ、提高热交换器和压缩机的质量水平及性能，其中热交换器换热效率提高10％；压缩机的ＣＯＰ值由2．4—2．6提高到2．8—3．1，努力开发双气缸旋转式压缩机，加快涡旋式压缩机的实用化进程，以推动空调器的节能降耗。
Ｆ、积极开展国际间的技术交流，把国外的新技术与国内的产品开发结合起来，优化整机设计。
Ｇ、加速新工质和混合工质研究，减少对大气层的污染。
4．项目建设布局原则
Ａ、空调器压缩机
根据行业发展的需要，在“八五”期间建设4个具有相当规模的压缩机厂，国家重点支持上海、西安空调压缩机厂的建设和改造，并相应地建立压缩机开发中心，对沈阳、广东空调压缩机厂的改造按国家批准的能力由地方投资建设。
在国产压缩机生产能力形成之前，适当进口散件及成品，以补充市场空缺。
Ｂ、空调器总装厂
鉴于现有空调器生产能力已超过“八五”末的市场需求，因此，各地不得再上新点，对现有空调器总装厂应在国家政策和行业规划指导下，通过市场竞争、优胜劣汰，逐步形成几家空调器企业集团，上规模，上水平，逐步赶上国外先进水平。并在市场机制的作用下，以主导行业的发展
，带动相关产业的技术进步。
四、配套政策和措施
（一）轻工业部是空调器及其压缩机的行业为主管部门，要对全行业加强管理。
1．认真贯彻执行国家计委、国务院生产办计轻纺〔1991〕1768号“关于制止房间空调器盲目发展的通知”及其他有关方针政策，引导行业健康发展，制止重复建设。凡违反上述文件精神，不经审批，自行建设的项目，国家不给列入生产计划，不分配压缩机指标。
2．对空调器整机实行安全认证制度，完善管理方法，加强市场监督。
3．整顿市场秩序，对进口空调器压缩机严格执行商检认证标志，防止非法压缩机的进口冲击国内市场。
4．1992年完成空调器各种零部件标准的制定及空调器整机的产品分等分级标准制定工作，并对空调器产品实行生产许可证制度。
5．加强质量监督，逐步建立产品抽查、舆论监督、消费者评议等多层次、多方式的质量管理体系，鼓励名优产品打入国外市场，创国际名牌。
（二）运用经济杠杆，促进有条件、基础好、质量优的企业发展规模经济，降低成本，提高市场竞争力。
1．对空调器整机厂的技术改造，原则上中央不投资，而只对关键零部件压缩机通过股份制的形式使整机厂与核心零部件企业相互联系起来，实现规模效益。
2．按照扶优限劣的原则，在年度生产计划和压缩机指标的分配上，重点支持质量好、批量大、产销率高、节能和经济效益好的企业。
3．加强工贸协作，积极开拓国际市场。协调整机出口价格，特别是在引进压缩机的生产技术和设备方面，加强“统一归口，联合对外”的指导，实行技贸结合。
4．适应外贸体制变化，进一步调整出口政策，对空调器出口目前实行“出一奖励一台压缩机”的政策，轻工业部要会同有关部门进行调查研究后，进一步提出鼓励扩大出口的方案和措施。
5．要严格加强进口管理，打击非正常渠道进口的措施。
（三）加速建立空调器及其压缩机开发中心，提高行业发展的动力。
1．以上海和西安空调压缩机厂为核心，结合技术引进，优先引进优化设计软件，建立空调器压缩机科研开发中心，提高产品开发能力。
2．开展节能空调器柔性研究，完善柔性研究室，用其科研成果推动行业的技术进步，加快产品的更新换代。
3．宣传贯彻国际ＩＥ工程原理，提高企业素质，保证产品质量的稳定性。
4．对空调器及其零部件生产关键设备的消化吸收，要重点突破攻关，逐步改变我国空调器装备完全依赖进口的局面。
1992年8月26日
