关于深入贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产工作通知精神的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于深入贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产工作通知精神的通知
国资发综合〔2010〕136号
关于深入贯彻落实国务院进一步加强企业
安全生产工作通知精神的通知
各中央企业：
为贯彻、落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的通知》（安委办〔2010〕15号），全面提高中央企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：
一、认真学习，切实把握《通知》的精神实质
《通知》是在我国进入转变经济发展方式和建设社会主义和谐社会的重要时期，党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策和部署，是指导当前和今后一个时期做好企业安全生产工作的纲领性文件。各中央企业要高度重视《通知》的传达学习，采取多种方式，组织干部、员工学习《通知》精神，特别是中央企业各级领导干部要提高思想认识，深刻领会《通知》精神实质，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，把发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，强化责任落实，严格责任追究，实现安全生产的标本兼治和长治久安。
二、立足当前，重点解决安全生产面临的突出问题
各中央企业要认真贯彻落实《通知》要求，针对中央企业部分基层单位安全生产责任落实流于形式、技术保障和组织保障存在严重不足、盲目赶工期和抢进度等突出问题，重点做好以下工作：
（一）落实安全生产责任，增强安全生产执行力。
各中央企业要加强对所属独资及控股企业的安全生产监督管理，将其纳入中央企业安全生产管理体系，对项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。对参股企业，各中央企业要通过公司治理机制建议参股企业明确安全生产管理责任、要求等。要重新审视集团安全生产管控模式和工作机制，调整组织架构，改进决策程序，优化管理流程，加强过程监控，提高执行效率，进一步增强集团管控安全生产的能力。要大力改进总部的工作方式，增强总部各职能部门的安全生产工作协同和对所属企业的指导、监督能力，确保集团决策指令能够准确高效执行。
各中央企业要按照“一岗双责”的原则，认真落实各级安全生产责任，安全生产责任要覆盖到生产经营的全过程，要明确各岗位的具体责任，并切实抓好监督落实。要进一步梳理完善各项安全生产管理制度，提高针对性和可操作性，确保做到各项工作有章可循；要严格规章制度的贯彻执行，确保每个员工严格执行安全生产规程，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象的发生。
（二）深入开展隐患排查整改，防范各类事故发生。
各中央企业要抓紧建立和完善安全隐患排查制度，并切实落实隐患排查整改工作。重点行业的中央企业，要继续做好关键环节、重要部位、重点设备及重大危险源等的专项排查及监测工作。煤炭企业要认真开展瓦斯治理，专家会诊，查找突出问题，其他高危行业要结合重大危险源，组织专家进行会诊。对查出的隐患，要按照定措施、定预案、定资金、定时限、定责任人的“五定”原则，切实整改，落实到位。对查出的重大安全隐患，要实行分级管理、挂牌督办、动态监控；对严重危及安全生产的必须停产整改，坚决遏制重特大事故的发生。对隐患整改不力或未在规定期限内完成整改的，要追究企业相关负责人的责任。
（三）强化教育培训，提高全员安全意识和技能。
各中央企业要严格执行安全生产教育培训制度，企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按国家有关规定持职业资格证书上岗；要加强有针对性的培训教育，使广大职工做到知其任、明其责、尽其职，要着力提高职工的安全生产素质，增强防范安全事故和应急救援的能力。要重点加强对农民工的教育和培训，培训要增强针对性，教材要简单易懂，便于执行，培训不合格的，一律不能上岗。
（四）强化作业现场监管，加强对分包单位的管理。
各中央企业要加强作业现场管理，强化生产现场的管控，要突出查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，安全教育不合格、危险辨识和风险评估不到位、安全稽查监管不健全的承包商，一律不得进入企业生产作业现场，煤矿、非煤矿山企业要认真落实领导干部现场带班制度。
各中央企业要加强对分包队伍的管理，把分包队伍和人员纳入企业的统一管理，严禁违法分包、转包和挂靠资质施工等行为，坚决杜绝使用无资质、假冒资质、借用资质的分包商，严肃追究违反此规定的项目业主、承包方等各方责任。中央企业要加强班组建设，把班组建设作为企业抓基础、抓管理、全面提升安全保障和安全发展能力的重要载体。要落实班前会、安全技术交底等制度，认真填写安全检查记录和交接班记录，使全体员工对安全隐患和薄弱环节了然于胸。
（五）坚持合法经营，开展打击非法违法行为专项行动。
各中央企业要按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，立即开展对非法违法生产经营建设行为全面自查整改工作。对自查中发现的问题，要采取有效措施，立即整改，并追究相关责任人责任；涉及煤矿和建设领域的企业，要坚决制止超能力、超强度、超定员的生产行为。对事故频发、隐患突出、非法违法问题较多的单位要下大力气整治，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔；要做好迎接各级政府部门组织的检查、抽查、督查工作的准备，积极支持和配合各级政府部门。
各中央企业要认真总结和反思在此次严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动中发现的问题，举一反三，采取有效措施，坚决防止同类问题重复出现。请各中央企业将组织开展的工作情况和检查中发现的问题于11月10日前书面报送国资委。10月份，国资委将重点对煤炭、建设领域企业进行督查。
三、着眼长远，推进安全生产长效机制建设
各中央企业要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，以贯彻落实《通知》为契机，结合企业实际，认真探索安全生产发展规律，增强预测预警预控能力，进一步推进安全生产长效机制建设。
（一）加快布局结构调整，积极转变经济发展方式。
各中央企业要加快转变经济发展方式，将安全生产工作纳入企业总体发展规划，切实做到安全生产与企业发展同步规划、同步考虑、同时实施。要按照国资委确定的主业优化产业布局，严控投资方向，谨慎进入不熟悉的行业和领域，特别要防止盲目扩张、盲目做大。对拟兼并重组的企业，要严格开展包括安全生产条件在内的尽职调查，对不具备安全生产条件的，不得签订并购协议；已兼并重组的企业要尽快进行内部资源和文化整合，通过资金、设备、技术、管理、人才等资源的优化配置，大幅度提升集约化管理效率。要加大落后产能淘汰力度，包括安全性能低下、危及安全生产的产能。要积极应用安全性能可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备对传统产业进行技术改造，提高安全保障水平。
（二）完善安全管理体系，不断创新安全监管方式。
各中央企业要继续完善安全生产管理体系，从组织体系、制度体系、技术标准体系、责任体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系等方面进行梳理，通过强化岗位培训、过程督查、结果考核、总结反馈、持续改进等环节，落实安全管理体系的运行控制，确保体系的有效运转。把安全生产标准化融入管理体系建设中，提高标准的科学性、系统性和可操作性，实现安全生产的规范化和科学化。各中央企业要按照《中央企业安全生产监督管理暂行办法》的要求，建立与企业安全生产任务相适应的机构和队伍，特别是国资委安全生产监管的一类企业，没有建立独立的安全生产监管机构的要抓紧建立，并配备相应专业、专职的安全生产监管人员，逐步形成以注册安全工程师为主体的高素质监管队伍。要按照分级监管原则，积极探索和创新对所属企业的安全监管方式，安全生产管理任务重的企业，可向所属企业和重点工程派驻安全生产总监，实行监督和管理相对分离，逐步形成企业安全生产的有效制约机制。
（三）加大安全生产投入，实施“科技兴安”战略。
各中央企业要大力实施“科技兴安”战略，加大安全生产投入，高危行业的中央企业要率先采用先进适用的技术装备和防护设备，在《通知》要求的时限内，尽早完成。中央企业要积极开展安全科技研发，加快安全生产关键技术设备的换代升级，提高机械化、自动化生产水平。要加大与科研院所合作交流力度，依靠科技进步解决安全技术难题。要抓住全球新一轮科技革命带来的战略机遇，积极推广国内外已经成熟的灾害治理、事故预防和抢险救灾等科研成果，加快推进科研成果向现实生产力、现实安全保障能力转化。要建立、完善安全信息化管理平台，实现信息资源共享，提高安全信息化水平。要强化企业技术管理机构的安全职能，落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。
（四）完善应急管理体系，提高企业应急能力建设。
各中央企业要进一步建立健全应急管理体制和组织体系，健全安全预警管理机制，加强企业内部以及中央企业之间的协调配合，充实救灾抢险物资储备，主动与地方政府做好预案的衔接，加强预案的编制、评审、培训和演练，全面提高企业处置突发事故的能力。要加强应急救援队伍建设，努力建设一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的应急救援队伍，减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，在应对安全突发事件和重大自然灾害中继续发挥顶梁柱作用。
（五）加强安全文化建设，树立安全生产核心价值观。
各中央企业要着力推进企业安全文化建设，广泛宣传“要安全的效益、不要带血的利润”、“安全是效益、安全是品牌”和“铁腕治安全”的管理理念，使安全文化深入人心，得到广大干部员工的理解和认同，成为企业广大干部员工共同的安全需求和价值取向，促进安全生产由“全员参与”向“全员责任”转变，由“被动执行”向“主动负责”转变，由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，将安全生产作为企业核心价值融入企业文化建设体系。
四、加强考核，严格安全生产责任追究制度
（一）加大惩处力度，严格安全事故责任追究。
各中央企业要按照国家生产安全事故责任追究的有关规定，健全企业内部的事故责任追究制度，加大惩处力度，严肃追究相关企业和责任人的责任，对于连续发生较大以上生产安全责任事故的基层单位，除执行有关安全生产责任追究规定以外，要对基层单位主要负责人予以免职；对连续发生重大生产安全责任事故或发生特别重大生产安全责任事故并负主要责任的企业，除执行有关安全生产责任追究规定以外，要追究上一级企业有关负责人责任。
（二）建立安全考核机制，加强内部安全生产考核。
各中央企业要建立企业内部安全生产考核制度，实行安全生产“一票否决制”，对于存在安全责任不落实、安全机构长期不按要求设置、安全隐患长期得不到治理、安全生产费用不到位、安全技术无保障等问题的单位，要对单位有关负责人进行诫勉谈话，并在业绩考核中给予扣分或降级处理，问题严重的，要追究有关负责人责任。
（三）强化出资人监管，严格安全考核和责任追究。
国资委将在《中央企业安全生产监督管理暂行办法》的基础上，进一步严格中央企业的安全生产考核，从严、从重执行扣分和降级标准；对连续发生重大生产安全责任事故或发生特别重大生产安全责任事故并负主要责任的中央企业，国资委将依法依规追究有关中央企业主要负责人责任，对后果特别严重、影响特别恶劣的，国资委将依据干部管理权限对有关中央企业主要负责人予以免职。
国务院国有资产监督管理委员会
二○一○年九月二日
鞍山市人民政府规章修正案（2002年修正）
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府规章修正案
（鞍山市人民政府令第130号，业经2002年4月8日鞍山市第十二届人民政府第105次常务会议讨论通过， 2002年4月25日公布，自公布之日起施行）
一、鞍山市人民政府修正的部分规章(11件)
（一）《关于机动车辆通过费征收管理暂行办法》
1、将第三条第一项、第二项合并,修改为第一项,即:市内的机动车辆通过费按季征收。
2、第三条第三项中"凡长时间连续过往的车辆可购买月票(月票可优惠15%,个体运输户优惠20%)。月票每月底二十五日至三十日办理售票手续。"修改为"凡长时间连续过往的车辆可购买季票。季票每季度末月份二十五日至三十日办理售票手续。
3、第三条第四项修改为：市区内已交纳车辆通过费的各种车辆,由市收费管理局发给机动车辆通过费IC卡。
4、第四条修改为:根据辽宁省人民政府辽政发[1998]9号文件规定:小型车：2吨(含2吨)以下货车,15座位(含15座位)以下客车,每车次10元;2吨以上至5吨(含5吨)货车，16座位至30座位(含30座位)客车,每车次15元;大型车：5吨以上至10吨(含10吨)货车，31座位以上客车,每车次20元;10吨以上货车,每车次25元。
5、第六条第一项修改为:所持票卡与车辆类别、吨位不符或使用过期票卡者,除收缴所持票卡外,并处以应缴费额一至三倍罚款。
6、第六条第二项修改为:涂改、伪造季票者，除没收季票外,就地补费,并处以应缴费额一至三倍罚款。
7、删除第六条第三项中"不服从管理者必要时予以扣照,并处以重罚。"
8、第七条第一项修改为:市内的机动车辆通过费,由市收费管理局直接征收。
9、第七条第二项中"缴讫证"修改为"机动车辆通过费IC卡"。
10、删除第十一条,即：本办法由鞍山市收费管理局负责解释。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（二）《鞍山市劳动力市场管理规定》
1、删除第四条第二款,即:工商行政管理机关依法参与监管劳动力市场,依法确认开办劳动力市场的主体资格,协助劳动部门核发《务工经营许可证》,对各类劳务广告、合同等实施监督检查。
2、第四条第三款中在"公安"前增加"工商"。
3、第二十五条修改为:用工单位因特殊岗位、工种需要招用劳动力,须经市、县(市)劳动就业服务机构批准后方可招用。
4、第二十一条第一项修改为:未经审批擅自跨地区招用人员或者未通过职业介绍机构自行招用无劳动行政部门核发择业求职证件的人员的,按招用人数处以每人1000元以下罚款；
5、删除第三十六条,即:本规定由市劳动局负责解释。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（三）《鞍山市施工企业资质管理规定》
1、第三条修改为:鞍山市建设行政主管部门负责全市施工企业的资质管理工作。
2、第十二条第二项、第二十二条、第二十三条中“市施工企业管理处”修改为“资质管理部门”。
3、第二十九条修改为:当事人对行政处罚不服的,可以申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,不起诉,又不履行行政处罚决定的,作出行政处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行。
4、删除第三十条,即:本规定执行中的具体问题由市建筑工程局负责解释。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（四）《鞍山市城市房屋租赁管理办法》
1、题目修改为《鞍山市城市房屋经营性租赁管理办法》。
2、第二条修改为:凡鞍山市城市行政区域内,房屋所有权人将房屋(含地下建筑)以非国家定价租金标准出租给承租人居住或提供给他人以合作、承包、租赁摊床(商亭)等从事生产经营活动的房屋租赁行为,以及房屋使用人将房屋以上述方式转租给他人的行为,均应遵守本办法。
3、第四条修改为:鞍山市房产局是全市房屋租赁管理工作的主管部门。鞍山市房地产交易中心负责房屋租赁的日常管理工作。土地、工商、税务、物价、财政等部门按各自职能分工,依法对房屋租赁实施监督管理。
4、第八条第一项修改为:未依法取得房屋所有权证的:
5、第二十条修改为:房屋租赁交易手续费的收取按市物价部门批准的标准执行,每年收缴一次,由租赁双方平均承担,列入财政第二预算管理。
6、第二十二条第一项中"并对租赁双方处以租金一至二倍的罚款"修改为"并对租赁双方处以1,000一10,000元罚款"。
7、删除第二十二条第四项,即：(四)变更房屋用途,解除租赁合同或者续租不办理手续的,除责令补办手续外,并处以租金30%——50%的罚款。
8、第二十二条第五项中"并可处5,000——10,000元罚款,直至吊销营业执照"。修改为"并可处1,000一一10,000元罚款。
9、第二十三条修改为:当事人对行政处罚不服的,可以申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,不起诉,又不履行行政处罚决定的,作出行政处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行。
10、删除第二十六条,即:本办法执行中的具体问题由市房产管理局负责解释。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（五）《鞍山市外来流动人口管理实施办法》
1、删除第十八条,即:凡属第七条规定的外来流动人口按下列标准缴纳外来流动人口管理费。跨省流动的外来人口,每人每月收取50元,其无业家属每人每月收取5元。
本省跨市、县流动的外来人口,每人每月收取30元,其无业家属每人每月收取5元。
暂住时间不满1个月的,按1个月计算。
城区以外成建制来鞍山城区内从事建筑施工的企业(含装修企业),不论其企业是否冠鞍山名称,一律按工程总造价0.5%征收外来流动人口管理费,由鞍山市施工企业管理处代收。对不缴纳单位,市施工企业管理处不予发放《进城施工许可证》,市计委、经委不予发放固定资产投资许可证,有关部门不予办理开工等手续,并取消其下年度在鞍承包工程资格。
2、删除第十九条,即:外来流动人口管理费,由当地暂住人口管理办公室代收,对不主动交纳的,当地暂住人口管理办公室要采取有效措施督促其交纳。
3、删除第二十条,即:外来流动人口的收费,必须使用省财政部门统一印制的专用票据,否则外来流动人口可以拒交。外来流动人口管理费金额上交市外来人员管理办公室,存市财政预算外专户管理。
4、删除第二十一条,即:外来流动人口管理费纳入预算外征管体系,其收入的50%用于外来流动人口管理工作、补充城镇企业特困职工解困资金等。
5、删除第二十二条第四项,即:(四)外来流动人口不按规定缴纳外来流动人口管理费的,责令其限期补交,并处以应缴款额2一一5倍罚款；
6、删除第二十二条第五项,即:(五)用人单位违反本《办法》规定,但不缴纳外来流动人口管理费,可对单位负责人或直接责任人处以500元罚款,并追缴所欠外来流动人口管理费。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（六）《鞍山市排水设施使用费征收办法》
1、题目修改为《鞍山市城市污水处理费征收办法》。
2、第三条中"城市排水设施有偿使用费(简称排水费)"及第四条、第八条、第九条、第十条、第十二条中"排水费"修改为"城市污水处理费"。
3、第七条中"国家规定标准"修改为"国家建设部规定的污水排放标准"。
4、第十一条增加一款作第一款，即：未取得《排水许可证》擅自排放污水的，责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。
5、删除第十五条,即:本办法由鞍山市城市建设局负责解释。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（七）《鞍山市控制城市人口机械增长管理办法》
1、删除第二条中的"（含就地‘农转非’）"
2、删除第五条第二项,即:(二)"乡进城"、"农转非"人员;
3、第五条第六项中"香港特别行政区居民和澳门"修改为"香港、澳门特别行政区居民"。
4、删除第七条、第八条中的"和粮食"、"和粮食关系。
5、第九条中"一式四联"修改为"一式三联",删除其中"；四联交粮食部门,做为办理粮食关系凭证"。
6、删除第十条第三项中"和撤村‘农转非’人员"、第六项中,"其中属于‘三投靠’的每人收取1000元"。
7、删除第十条第四项,即:(四)"农转非"、"乡进城"人员,每人收取2000元。
8、第十条第五项修改为:投靠父母、配偶、子女（其中省内夫妻分居满2年,外省夫妻分居满3年）不符合投靠条件的,每人收取1万元。
9、第十一条第三项中"（四）"修改为"(三)"、第四项申"(七)"修改为"(六)"。
10、删除第十五条,即:本办法由鞍山市计划委员会负责解释。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（八）《鞍山市殡葬管理实施办法》
1、第二十五条中"市区丧葬用品生产、销售由市殡仪服务中心统一经营管理。"修改为:"市区内丧葬用品生产、销售的管理按国家、省有关规定执行。"
2、删除第四十二条,即:本办法应用中的具体问题由市民政局负责解释。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（九）《鞍山市爱国卫生管理办法》
1、第二十条修改为:违反本办法第十一条规定,单位室内外卫生、专业卫生和规定范围内的环境卫生达不到国家和省爱卫会规定的卫生标准的,由卫生行政部门给予警告；对环境和人体健康造成影响和危害的,由卫生行政部门处50元以上500元以下罚款，其中情节特别严重的,处1000元以上5000元以下罚款；拒不改正的,由卫生行政部门责令停产停业。
2、第二十二条修改为:违反本办法第十三条规定,除四害工作达不到国家和省规定的标准的,由卫生行政部门对单位给予警告；对环境和人体健康造成影响和危害的，由卫生行政部门处1000元以上3000元以下罚款。
3、删除第二十三条,即:违反本办法第十四条规定,安排未经专业知识培训合格人员从事卫生杀虫与灭鼠工作的,由卫生行政部门给予警告,并处以100元以上1000元以下罚款。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（十）、《鞍山市乡镇矿山安全生产暂行规定》
1、第三条、第十一条中"劳动部门"、"劳动行政部门"修改为"安全生产监督管理部门"。
2、第十七条中"劳动"修改为"安全生产监督管理"。
3、删除第十八条,即:本规定执行中的具体问题由市劳动局负责解释。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（十一）《鞍山市建筑施工企业安全生产暂行规定》
1、第三条、第十条、第二十二条中"劳动行政"修改为"安全生产监督管理"。
2、第八条第四项、第八项、第十二条中"劳动安全监察"修改为"安全生产监督"。
3、删除第二十三条,即：本规定执行中的具体问题由市劳动局负责解释。
此外,根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
二、鞍山市人民政府废止的部分规章(4件)
(一)鞍山市环境噪声管理暂行办法(鞍政发[1987]144号)
(二)鞍山市科技发展基金管理办法(鞍政发[1991]41号)
(三)鞍山市科技发展基金管理补充办法(鞍山市人民政府第1号令)
(四)鞍山市建立再就业基金制度暂行办法(鞍山市人民政府第73号令)
