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黑龙江省大庆市人民政府


大庆市建设工程监理管理办法
庆政发〔2005〕3号

2005-09-13
大庆市建设工程监理管理办法



第一章　总 则



第一条　为加强我市建设工程监理管理工作，维护建筑市场的正常秩序，确保建设工程质量与安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规和有关规定，结合我市实际,制定本办法。

第二条　凡在本市行政区域内从事建设工程监理活动的单位或个人，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称的建设工程监理是指监理单位受建设单位委托，在监理合同约定的范围内依据法律法规以及相关技术标准、设计文件和建设工程合同对工程建设实施监督管理。

第四条 工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期、工程质量和建筑安全；进行工程建设合同管理和工程建设过程中的信息管理，协调参与同一工程项目建设各方主体间的工作关系。

第五条 建设工程监理单位必须遵循守法、诚信、公正、科学的原则，独立、自主地开展监理工作，维护建设工程合同当事人的合法权益。

第六条　市、县（区）建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程监理工作监督管理。



第二章 监理范围及费用



第七条 下列建设工程必须实行监理

（一）国家重点建设工程，即依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

（二）大中型公用事业工程，即项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：

1．供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

2．科技、教育、文化等项目；

3．体育、旅游、商业等项目；

4．卫生、社会福利等项目；

5．其它公共事业项目。

（三）成片开发建设的住宅小区工程，即建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程和建筑面积虽在5万平方米以下，但省建设行政管理部门规定实行监理的工程。

（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程，包括：

1．使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

2．使用国外政府及其机构贷款资金的项目；

3．使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

（五）国家和省规定必须实行监理的其他工程，包括：

1．项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：

（1）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；

（2）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；

（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；

（4）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；

（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；

（6）生态环境保护项目；

（7）其他基础设施项目。

2．学校、影剧院、体育场馆项目。

第八条 除上述必须实行监理的建设项目外，其它建设工程提倡实行工程监理，如业主不选择专业监理公司实行监理，对工程的监督责任由业主自行承担。

第九条 所有应实行监理的建设工程，必须纳入有形建筑市场，实行招投标，择优选择监理企业。

第十条　工程建设监理费，根据监理的范围、深度和工程的性质、规模、难易程度以及工作条件等情况，并考虑安全监理因素，按照国家、省工程建设监理费有关规定计收。



第三章 工程监理单位和监理工程师



第十一条　新设立工程监理企业，依法取得企业法人营业执照后，方可向企业所在地的县级以上建设行政主管部门办理资质申请手续。

申请甲级工程监理企业资质，经市级建设行政主管部门统一报省级建设行政主管部门，省级建设行政主管部门初审同意后，报国家建设行政主管部门审批；

申请乙、丙级工程监理企业资质，经市级建设行政主管部门统一报省级建设行政主管部门审批。

第十二条　工程监理单位必须取得资质证书，方可在其资质等级许可的范围内从事工程监理活动。禁止工程监理企业超越本单位资质等级许可的范围或以其他工程监理企业的名义承担工程监理业务。

禁止工程监理企业允许其他单位或个人以本企业的名义承担工程监理业务。

工程监理企业不得转让工程监理业务。

第十三条　本市监理企业出市承揽监理任务的，建设行政主管部门应出具相关证明材料。

第十四条　开放本市监理市场，吸引外埠优秀监理企业来本市承揽监理任务。外省工程监理企业依据黑龙江省《外省建筑企业和工程监理企业工程招标代理公司等中介机构在我省从事建筑活动的备案管理办法》，到市建设行政主管部门办理备案手续，按本市工程监理企业同等对待。外埠进庆工程监理企业的项目总监及主要专业监理工程师必须在其执业的工程监理企业注册且符合执业资格。

第十五条　对工程监理企业实行信誉档案管理制度，重点记录工程监理企业的资质、经营管理行为、业绩、履行职责、安全生产、市场行为等情况。对于信誉考核不合格的工程监理企业，建设行政主管部门可以记入不良记录，予以曝光或建议上级建设行政主管部门给予降级或吊销资质证书。

第十六条　监理企业依据中标通知书或委托函，与项目法人签定工程监理合同，使用全国统一合同文本。并在监理合同签订后的15日内将工程监理合同报市（县）建设行政主管部门备案。

第十七条　工程监理从业人员必须取得《监理工程师资格证书》及《监理工程师岗位证书》后，方可在其注册的工程监理企业从事工程监理工作。



第四章 监理的实施



第十八条　建设单位应提供工程监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施。

第十九条　工程监理单位受业主的委托，依据国家有关法律法规，按监理合同约定对建设工程的质量、造价、进度、安全进行全面控制和管理。监理企业必须在施工现场设立项目监理机构。监理人员专业配套、数量满足工程项目监理工作的需要（土建专业人均监理工作量不宜超过8000平方米），配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。在大中型工程项目的监理工作中，应实施监理工作的计算机辅助管理。

第二十条　监理项目实行总监负责制。项目总监及总监代表必须取得总监、总监代表岗位证书后方可上岗执业。一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。

第二十一条　工程监理企业对建设工程安全生产以及工程质量承担监理责任。二等（含二等）以上工程项目应设专职安全监理工程师，二等以下工程项目可由专业监理工程师兼职。

第二十二条　工程监理单位要严格按照工程建设强制性标准审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向建设安全主管部门报告。

第二十三条　工程监理单位与被监理工程的建设单位、施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

第二十四条　监理工程师应按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

第二十五条　旁站监理人员应当认真履行职责，对需要实施旁站监理的关键部位、关键工序在施工现场跟班监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，如实准确地做好旁站监理记录。旁站监理人员和施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字的，不得进行下一道工序施工。

第二十六条　对于需要旁站监理的关键部位、关键工序施工，凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录的，监理工程师或者总监理工程师不得在相应文件上签字。

第二十七条　工程监理企业应根据专业工程特点，按照事先控制和主动控制的原则，制定具体的监理工作程序。明确工作内容、行为主体、考核标准、工作时限，对所监工程进行有效的监督管理。切实履行现场监理职责。

第二十八条　工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。



第五章　法律责任



第二十九条　工程监理企业违反相关规定，有下列行为之一的，市建设行政主管部门将按照有关法律法规的规定予以处罚，并记入企业不良记录。

（一）工程监理单位违反规定超越本单位资质等级承揽监理任务的；

（二）工程监理单位违反国家、省有关规定，降低工程质量标准，因监管不到位造成重大安全事故的；

（三）工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义或个人名义承接监理任务的；

（四）工程监理单位转让工程监理业务的；

（五）工程监理单位与建设单位或施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；

（六）工程监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者利害关系承担该项建设工程的监理业务的；

第三十条　监理从业人员违反相关规定，有下列行为之一的，市建设行政主管部门将按照有关法律法规的规定予以处罚，并记入个人执业不良记录。

（一） 监理从业人员无相应资格证书的；

（二）将不合格的建设工程，建筑材料，建筑构配件和设备按照合格签字的；

（三）出卖、出租、涂改、转让《监理工程师岗位证书》的；

（四）监理人员因过错造成质量事故的。

第三十一条 项目法人违反本办法的，由市建设行政主管部门依据有关的法律法规予以处罚。



第六章　附 则



第三十二条　本办法自2005年4月1日起施行。


江苏省苏州市人大常委会


苏州市集贸市场管理条例

　　 （2007年8月23日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议制定 2007年9月27日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）

　　第一条　为了加强集贸市场的监督管理，维护集贸市场秩序，保障集贸市场经营管理者、场内经营者和消费者合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称集贸市场，是指由市场经营管理者经营管理，场内经营者集中进行农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所。

　　本条例所称集贸市场经营管理者，是指依法设立，利用自有、租用等方式取得固定场所，通过提供场地、设施和服务，从事市场经营管理的企业。

　　本条例所称场内经营者，是指在集贸市场内以自己的名义独立从事农副产品、日用消费品等现货商品交易活动的企业、个体工商户、其他经济组织，以及出售自产农副产品的农民。

　　第三条　在本市行政区域内从事集贸市场建设、管理和商品交易活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　第四条　各级人民政府应当加强对集贸市场管理工作的领导，建立集贸市场管理协调机制，负责协调集贸市场的规划、建设和管理工作。

　　第五条　工商行政管理部门主管本行政区域内的集贸市场监督管理工作，其主要职责：

　　（一）依法确认集贸市场经营管理者和场内经营者的主体资格；

　　（二）对经营主体、商品质量、交易行为等进行监督管理；

　　（三）受理和处理投诉、申诉；

　　（四）维护市场秩序，依法查处违法行为；

　　（五）法律、法规规定的其他职责。

　　公安、城管、卫生、环保、农林、质监、物价、税务、国土、规划等行政管理部门按照各自职责，负责集贸市场的相关管理工作。

　　第六条　集贸市场交易应当遵循自愿平等、等价交换、诚实信用的原则。

　　集贸市场管理应当遵循依法、规范、公正、公开的原则。

　　第七条　集贸市场经营管理者、场内经营者可以依法成立或者自主加入行业协会。行业协会依照法律、法规规定建立行业自律和协调机制。

　　第八条　各级人民政府根据城市总体规划，按照资源合理配置、方便群众的原则，组织编制和实施集贸市场布局规划。

　　第九条　市工商行政管理部门应当会同发展和改革、规划、建设、市政公用、公安、城管、卫生、环保、贸易、质监等行政管理部门制定集贸市场基础设施规范，经市人民政府批准后实施。

　　第十条　新建、改建、扩建和搬迁集贸市场应当符合集贸市场布局规划和基础设施规范。

　　本条例实施前已开办的集贸市场，应当按照集贸市场基础设施规范进行改造。

　　第十一条　企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人，可以依法投资开办集贸市场。

　　集贸市场实行企业登记，应当办理营业执照。法律、法规规定开业前应当取得其他行政许可的，集贸市场经营管理者应当依法办理。

　　第十二条　集贸市场经营管理者是市场经营管理的第一责任人，对市场内商品质量、经营秩序、食品卫生、环境卫生、治安消防等事务负管理责任，协助有关行政管理部门做好计划生育等管理工作。

　　第十三条　集贸市场经营管理者应当履行下列职责：

　　（一）按照集贸市场基础设施规范建设或者改造市场；

　　（二）核验场内经营者的营业执照、税务登记证和其他经营许可证，并参照示范文本与经营者签订入场或者租赁合同、诚信经营承诺书；

　　（三）制定集贸市场管理制度和公约，并定期组织检查实施情况；

　　（四）负责集贸市场法制宣传教育，督促场内经营者遵纪守法、文明经商；

　　（五）实行进货查验、票证留验等制度，建立相关台帐；

　　（六）设置符合计量要求、方便消费者复核的计量器具，督促场内经营者使用合格计量器具，并定期检定；

　　（七）制止场内经营者加工、销售假冒伪劣商品等扰乱市场经营秩序行为，并及时向有关行政管理部门报告；

　　（八）维护场内环境卫生，落实市容环境卫生责任区制度，保持场地、设施的整洁和完好；

　　（九）督促场内商品交易划行归市，摆放整齐，保持场内通道畅通；

　　（十）建立先行赔偿制度，设立先行赔偿金；

　　（十一）有条件的集贸市场应当为交易各方提供信息、仓储、中介等服务；

　　（十二）集贸市场终止营业的，应当提前三个月通知场内经营者，并向社会公告。

　　第十四条　场内经营者应当按照核定的经营范围、经营方式，在指定区域亮照经营，不得在场外交易。

　　第十五条　场内经营者应当保证购进商品质量，按照规定保存能够证明进货来源的原始发票、凭证等。

　　场内经营者销售肉类、禽类、豆制品、水产品、熟食品、粮食及其制品等与人体健康、人身安全密切相关的商品，应当向供货方索取有效的产品质量合格证明。

　　第十六条　场内经营者享有下列权利：

　　（一）提出开业、变更、停业、歇业、注销申请；

　　（二）对经核准的市场名称享有与集贸市场经营管理者约定的使用权；

　　（三）提出改进集贸市场管理秩序和消除安全隐患的建议；

　　（四）拒绝未依法经过批准的收费和各种形式的摊派；

　　（五）法律、法规赋予的其他权利。

　　第十七条　场内经营者不得有下列行为：

　　（一）销售不符合国家标准、行业标准、地方标准，危害人体健康、人身和财产安全的商品；

　　（二）销售掺杂、掺假、以假充真、以次充好的商品，或者以不合格商品冒充合格商品，销售残次品、等外品等商品未予说明或者谎称是正品；

　　（三）销售国家明令淘汰或者过期、失效、变质的商品；

　　（四）销售假冒他人注册商标的商品；

　　（五）销售伪造或者冒用商品产地、企业名称、企业地址的商品；

　　（六）销售伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品；

　　（七）销售未按照规定检疫、检验或者检疫、检验不合格的商品，伪造商品检疫、检验结果；

　　（八）销售赃物、毒品、淫秽物品和非法出版物；

　　（九）使用有毒有害的食品包装材料；

　　（十）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖、垄断货源、囤积居奇、哄抬物价或者串通操纵商品价格；

　　（十一）使用不合格的计量器具，破坏计量器具准确度或者伪造数据，破坏铅签封；

　　（十二）未按照规定明码标价，在标价之外加价出售商品，以欺骗性价格销售商品；

　　（十三）以虚假的商品广告、说明、标准、样品、演示等方式欺骗或者误导消费者；

　　（十四）法律、法规禁止的其他行为。

　　第十八条　场内经营者出售商品，应当按照国家有关规定向消费者出具销售发票或者凭证。

　　场内经营者向消费者出具销售发票的，不得另行加价。

　　第十九条　鼓励集贸市场发展电子商务、物流配送、连锁经营等流通业态，推进绿色市场认证，提高集贸市场组织化、标准化水平。

　　第二十条　农副产品市场具有公益性质，各级人民政府应当制定相关政策给予扶持。对经营管理不善、严重影响消费者生活的农副产品市场，政府可以采取协议收购或者置换产权等方式，重新选择市场经营管理者。

　　农副产品市场经营管理者和场内经营者不得擅自改变市场用途。

　　在农副产品市场周边开设店铺，从事与市场内相同品种农副产品经营的，工商行政管理等部门在作出行政许可决定前，应当组织听证会，征求市场经营管理者、场内经营者、周围群众及有关行业组织的意见。

　　第二十一条　农副产品市场应当划出适当的经营区域，用于农民和农民合作经济组织销售自产的农副产品。

　　农副产品市场应当配置质量安全检测设施、配备检测人员，对农副产品质量进行自检并公布检测结果。

　　第二十二条　工商行政管理部门应当建立集贸市场管理信息网络，记录集贸市场管理相关信息以及集贸市场经营管理者和场内经营者诚信经营情况等，供公众查询。有关行政管理部门、集贸市场经营管理者、场内经营者应当协助提供相关信息。

　　第二十三条　各级人民政府和有关部门应当对集贸市场建设和管理作出显著成绩的单位和个人，予以表彰、奖励。

　　第二十四条　违反本条例第十条第二款规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处以一万元以上十万元以下罚款，或者提请所在地人民政府进行改造，费用由市场经营管理者承担。

　　第二十五条　违反本条例第十三条第（二）、（五）、（七）、（十）、（十二）项和第十五条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。

　　第二十六条　违反本条例第二十条第二款规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对市场经营管理者可以处以一万元以上十万元以下罚款，对场内经营者可以处以一千元以上一万元以下罚款。

　　第二十七条　违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第二十八条　工商行政管理部门和其他行政管理部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条　本条例自2008年1月1日起施行。1996年10月1日起施行的《苏州市集贸市场管理规定》同时废止。