楚雄彝族自治州政府网站管理办法
云南省楚雄彝族自治州人民政府
楚雄彝族自治州人民政府公告（第16号）
《楚雄彝族自治州政府网站管理办法》已经2009年8月3日十届州人民政府第20次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
楚雄彝族自治州人民政府
二OO九年九月五日
楚雄彝族自治州政府网站管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范政府网站的建设和管理，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省信息化促进条例》、《互联网信息服务管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府网站是指本州行政区域内各级政府、政府所属部门和其他承担公共事务管理职能的单位建立的、通过国际互联网面向社会公众服务的网站。
第三条 政府网站的建设和管理应当坚持统筹规划、强化服务、便民利民、资源共享，确保信息安全。
第四条 各级政府、政府所属部门和其他承担公共事务管理职能的单位应当建立本单位网站，并通过网站发布涉及本单位可公开的信息，为社会公众提供公开、透明、高效的公共管理服务。
除前款规定的单位外，其他任何组织和个人不得建立政府网站。
第五条 建立政府网站的单位根据需要，可以委托其他单位或者个人建设和管理网站，委托单位应当对网站进行监督，并对信息的真实性和社会影响负全部责任。
第六条 政府网站的建设和管理应当严格遵守国家法律、法规和规章的规定。
第二章 组织管理
第七条 政府信息化主管部门是政府网站管理的主管部门，负责政府网站的监督管理。
第八条 政府网站的建设单位应当确定管理机构和负责人，并明确具体人员负责网站的管理。
政府网站管理人员应当具有较高的政治素质、较强的业务素质和网站管理能力。
第九条 政府网站建设前，建设单位应当将网站建设方案报同级政府信息化主管部门和公安机关审核。
政府网站建成后，建设单位应当向互联网管理机构进行登记，并及时报政府信息化主管部门和公安机关备案。登记内容变更的，应当及时向登记机构进行变更登记，并将变更情况报相关部门备案。
第三章 网站建设
第十条 政府网站的主要栏目设置应当与本单位的工作职能职责相符合，突出公共管理和公共服务特色：
（一）信息公开应包括：单位概况、政务信息、规划计划、政策法规、机关公文、项目投资、统计数据、专题专栏等内容；
（二）便民服务应包括：办事指南、资料下载、在线查询、在线咨询、在线申请等内容；
（三）公众参与应包括：领导信箱、网上投诉、在线调查、公众留言等内容。
第十一条 政府网站的域名应当符合下列要求：
（一）各级政府门户网站的主域名为www.XXX.gov.cn，其中，XXX为州或县市的全拼或汉语拼音名称头字母组合；
（二）各级政府所属部门网站域名为www.XXXYYY.gov.cn或www.YYY.XXX.gov.cn，其中XXX为州或县市的汉语拼音名称字母的组合，YYY为单位汉语拼音名称字母的组合；
（三）其他承担公共事务管理职能的单位网站的域名可根据现行规定自行规范。
第十二条 政府网站应当在首页显示网站主办单位的全称，并建立与政府门户网站和本系统网站间的链接。
第四章 网站内容及信息发布
第十三条 政府网站的管理单位应当及时发布和更新信息，并严格遵守《互联网信息服务管理办法》的规定，确保信息的时效性和权威性。
第十四条 政府网站内容应当以信息公开、便民服务为主。政府网站应当公开下列信息：
（一）单位法定工作职责、机构设置、主要负责人、办公地点和联系方式；
（二）单位负责贯彻实施的法律、法规、规章和规范性文件；
（三）单位职责范围内行政审批和服务项目、办理程序、办理条件、办理时限、办理地点、办理依据及承办机构；
（四）单位行政事业性收费和经营服务性收费项目、收费标准、收费依据及承办机构；
（五）单位职责范围内按规定应当向社会发布的公告、公示、通告等内容；
（六）单位有关工作纪律、服务承诺、投诉途径、处理办法等；
（七）与本地经济社会发展、社会公众有密切关系的重大信息和政策；
（八）其他应当公开的事项。
第十五条 政府网站不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：
（一）反对宪法所确定的基本原则的；
（二）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；
（三）损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；
（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
第十六条 各级政府及政府所属部门应当逐步实行网上受理和网上审批。
第十七条 政府网站管理单位应当严把上网信息的审核关，严格遵循“先审核，后发布”的原则，建立健全上网信息采集、审核和发布机制。上网信息应当由本单位主要领导或者分管领导审核，未经审核的信息不得上网发布。
上网信息应当按照《政府信息公开保密审查制度》进行保密审查。
政府网站主办单位对其网站所发布的信息负全部责任。
第十八条 上网信息的审核应当包括以下内容：
（一）是否违反《互联网信息服务管理办法》规定；
（二）是否与本单位职能职责相符；
（三）是否与党和国家的方针政策一致；
（四）内容是否真实，数据是否准确；
（五）发布的时间是否适宜；
（六）是否有本办法规定的不得上网的内容。
第十九条 政府网站管理单位应当严把文字、图片等信息的质量关。
第二十条 需要通过政府门户网站发布的信息，应当经本单位主要领导或者分管领导审核签字后，送政府门户网站的管理机构，统一安排在政府门户网站上发布。
第五章 网站管理
第二十一条 政府网站的管理应当遵守下列要求：
（一）遵循自主管理、确保安全的原则；
（二）在确保安全的前提下，政府网站可委托其他单位或者个人管理；
（三）网站管理单位应当保障网站的正常运行。如有特殊情况不能正常运行，应当及时发布公告。
第二十二条 政府信息化主管部门应当定期或者不定期对政府网站进行监测，发现问题应当及时通知主办单位采取措施。
第二十三条 政府网站管理单位应当根据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》的有关规定，加强网上互动内容的监督，对可能影响社会稳定、危害社会的不良信息采取防范措施。
政府网站不得从事营利性活动，不得与不良网站、非法网站建立链接，不得从事与公共管理和公共服务不相符的活动。
第二十四条 任何单位和个人不得利用政府网站发布含有危害国家安全和社会稳定的信息，不得泄露国家秘密和商业秘密，不得有宣扬暴力、色情等内容。
第二十五条 政府网站管理单位应当提高网站安全意识，建立健全网站信息安全保障的组织体系，制定应急预案，加强网站安全管理工作。
第二十六条 政府网站管理单位应当做好网站数据备份工作，一旦出现网站安全事件，应当立即关闭网站，同时向公安机关报告。
第六章 法律责任
第二十七条 有下列情形之一，情节较轻的，由政府信息化主管部门责令改正；情节较重的，由有关部门追究网站管理单位主要负责人或者直接责任人员的责任：
（一）政府网站管理责任不明确、人员不落实，不及时发布和更新信息的；
（二）未进行备案登记，且发生安全事故的；
（三）上网信息出现较多错误或失实的；
（四）不按规定公开本单位信息的；
（五）违反本办法其他规定的。
第二十八条 违反国家法律、法规和规章的，由有关部门依法追究法律责任。
第七章 附 则
第二十九条 本办法自2009年10月1日起施行。2004年10月28日州人民政府办公室发布的《楚雄彝族自治州人民政府公众信息网站管理办法（试行）》（楚政办发〔2004〕9号）同时废止。
论社会主义法治理念的社会功能与政法机关执行
刘成江
加强社会主义法治理念的教育培训就是要使全国政法干警全面、准确理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵。现阶段，我国的法制还并不健全、执法的环境也有不尽如人意的地方，这就要求政法干警不能只看到社会负面的、消极的东西，更要看到事物正面的、积极的方面。不要只看到社会上的贪污和腐败现象，更要看到党和国家实现依法治国和惩治腐败的决心。加强教育培训就是要转变不正确的观念，树立社会主义法治理念，将社会主义法治理念自觉地作为指导思想。
一、社会主义法治理念
理念是指"一种理想的、永恒的、精神性的普遍类型。"法治理念是人们对法治本质及其规律的理性认识与整体把握而形成的一系列理性的基本观念，是对法律精神的理解和对法律价值的解读而形成的一种认知模式。
在中国的历史上，居于指导思想的往往是一种实用主义、经验主义、功利主义的思想，很少在精神层面上思考问题。由于欠缺高远的理念指导，在制度建构和改革过程中，往往显得理念准备不足、甚至完全没有经过理念上的论证。纵观中国的法律，历代法律的发展很大程度上局限于立法技巧、编纂体例、实施方法等经验实用性领域，而无法朝着法的价值的高层次发展。任何法律都包含着理念和制度两个层面，只有制度层面的法律，而没有精神理念层面上的法律，这样的法律必然是残缺的。改革开放后，我国建立起了各种各样的法律制度。但值得注意的是，当制度建设在量上有了惊人积累后，法律权威的缺失却构成了目前制约法治进展与水平的关键性问题。制度的构建必须要有理念支撑。推进现代法治，既要重视制度构建与制度创新，更要注意发掘、培植与发展法治理念。理念是推动法治进步的一种内在的、隐性的但非常巨大的动力。法治的实现与否，关键不在于法律制度表层的建构，而是依赖于人们的自然习性和逐步养成的法治理念。
社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。如何全面理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，并自觉坚持用社会主义法治理念指导司法实践呢？本人认为，，社会主义法治理念的基本内容对法律职业人员提出了共同遵循的基本要求。主要包括：1、忠实执行宪法和法律，维护法律的尊严；2、以事实为依据，以法律为准绳；3、恪守职责、勤勉尽责；4、清正廉洁、遵纪守法。
由于理念渗透在社会生活的方方面面，它具有能动的社会作用，对社会生活的规范和发展产生巨大的积极的促进作用，法治理念也必然具有一定的社会功能，只不过这些功能通过法律职业者的职业行为]和生活表现出来的。法治理念的社会功能包括示范功能、调节功能、提升功能、辐射功能。
如何使一个法律职业者成为有先进思想理念的人，是一个非常复杂的社会过程，不是单纯的教育所能够完成的，也不是通过单一的学习可以完成的，只有选择合适的内化途径和适当的内化方法才能够是法律职业者将社会主义法治理念融进法律职业精神中，成为法律职业者自觉的行动指南。
（一）加强自我修养
自我修养主要是一种自尊自律的基本方法，法律职业者应该更加自觉的加强自我修养。
1、主动学习
对社会主义法治理念的学习，是对规范的接受过程。这个接受过程，就是把主体之外的要求转化为主体内在行为需要的过程，通过学习，把外在的行为规范，思想体系，不断内化，上升为个人信念。法律职业者作为法律执业内化的主体，就应该有意识的将被动学习与主动学习结合起来。不仅通过专项教育学习先进的法治理念，还应该主动通过在职业过程中对典范的观察，去学习和感悟社会主义法治理念对于法律职业的价值。
2、勇于实践
先进的理念思想，如果不能付诸于实践，都是一句空话，对于社会主义法治理念的学习，也必须与法律实践相结合，因为人对于职业的价值和职业规范必要的评价与个体自身积累的社会经验密切相关的。在法律实践活动的过程中，不仅法律职业者自己经受这种心理过程，还要接受来自群体的积极或消极的评价，这都会对法律职业主体的身心体验产生影响。
3、经常反省
理念的学习和提高是一个自我教育，自我监控，自我超越的过程。反躬自省是修养的重要方法。我国在古代所说的"吾日三省自身"就是要求严格要求自己，经常反省自己的思想和行为是否符合社会主义法治理念的要求。
（二）促进法律职业内环境建设
1、改善法律职业队伍状况。在提高法律职业者的法律知识和技能水平的同时，要把好思想理念教育关。
2、建立和完善法律职业制度体系，尤其是要建立对法律从业者的行为活动进行评价，监督和奖惩制度的体系。
3、有意识的举办一些与业务活动相结合的实体活动，激发法律职业者的集体荣誉感。
4、有效利用惩戒的威慑力量。
5、树立职业典范，激发内化社会主义法治理念的自觉性。
（三）发现和利用外环境中的积极因素
社会主义法治理念内化受多种因素的影响，除法律职业者自身因素，法律职业内环境因素外，还有许多因素实际上是法律职业者无能为力的，但是由于对于这个问题，应该用辩证的眼光去对待他，虽然制度，机构和个人都无力改变环境，但环境中毕竟有许多真善美的人和事，同样的环境，用不同的价值观去看待他就会产生不同的效果，所以法律职业者和法律执业机构应该有意识的利用和发现外环境中的有利因素，主动进行思想理念的提升。
二、社会主义法治理念是检验政法工作好坏的标准
社会主义法治理念的内容全面而丰富，囊括了政法机关执法的基本原则。政法机关工作的好与坏，政法干警工作是否优秀都可以社会主义法治理念所包含的内容进行评判。政法机关、政法干警应当以社会主义法治理念所包含的内容来检验自己的工作，看是不是依照法律来办事，群众是不是满意。当前，有些政法机关将上级机关、监督机关满意不满意作为衡量工作好坏的标准。因此，工作重点主要围绕上级机关、监督机关的工作目标和各种考评开展工作。诚然，上级机关、监督机关的工作目标和各种考评通常都是依据党的政策和法律来制定的，是为了更好地贯彻执行政策和法律。但不可否认的是，少数制度和考评内容与党的政策和法律相违背存在问题导致工作发生错误。比如，将订阅本系统的机关报刊下大量的任务数要求下级机关订阅，对没有完成订阅任务的取消评先进的资格。这就导致下级政法机关将订阅报刊的任务分摊到干警个人，而干警在自己难于完成任务的情况下，又利用职权强迫来办事的群众订阅。这损害了群众的利益，与社会主义法治理念的要求是不相符的。这虽然是个别现象，但影响较大且坏。因此，在制定目标和考核内容时应当以社会主义法治理念作为根本的指导思想，与社会主义法治理念内容不相符的不能列入目标考评之中。在政法干警当中，也存在着以什么标准来评价自己工作成绩好坏的不同认识。多数政法干警能努力为人民服务，以为人民做了多大的贡献为标准来评价自己的工作。不可否认的是，也有不少干警是以自己地位的高低和金钱的多少与他人对比来衡量自己的人生价值和工作业绩。在这种错误观念的引导下，不少人徇私枉法、贪污受贿、跑官要官。这与社会主义法治理念的要求是格格不入的。
因此，无论是政法机关，还是政法干警都应当以社会主义法治理念作为评判工作好坏的唯一依据。
三、社会主义法治理念与政法制度建设
在肯定多年来政法机关教育整顿所取得的成绩的同时，我们还应当清醒地看到，在政法机关中还存在诸多问题需要切实加以解决。比如有些政法干警，包括少数领导干部在执法思想上存在错误认识，有的甚至进行钱权交易、徇私枉法。出现这些问题，其中一个重要原因是，有些政法干警没有确立正确的执法理念。这需要进一步加强社会主义法治理念教育，使政法干警树立社会主义法治理念。另外，本人认为，还应当制定和完善相关的政法制度，为社会主义法治理念的确立创造条件。实践证明，没有制度作为保障，理念很难确立。因此，在加强社会主义法治理念教育的同时，还必须坚持用制度保证政法干警确立社会主义法治理念，并最大限度地发挥社会主义法治理念在执法中的作用。社会主义法治理念必须以制度作保障。完善的政法制度对于在政法机关树立社会主义法治理念有着重要的作用。
（一）加强政法机关地位
我们党历来重视政法机关和加强政法机关的建设，但由于政治体制改革的艰巨性和复杂性等原因，有关政法机关地位制度的改革还存在问题，从而导致政法机关难于摆脱各种干预依法执法。比如，宪法规定法院依照法律独立行使审判权，但事实上，目前宪法所规定的法院审判独立不能说完全得到了实现，一些党政领导干部干预法院独立审判的情况时有发生，使法院很难严格执法。再如，检察机关查办职务犯罪案件困难重重，甚至不让查办，其中一个重要的原因是检察机关受到了一些党政领导的干预。政法干警同样避免不了各种干预，这给确立社会主义法治理念造成很大的影响。加强政法机关的地位并不是要使政法机关摆脱党的领导和合法的监督，而是要制定科学完善的政法制度，使政法机关在执行国家法律时能够不受到非法的干预，能独立自主地依照法律办事。加强政法机关的地位可以将社会主义法治理念在政法机关得到更好的落实。
（二）落实经费保障制度
当前，对政法队伍的建设方面相对投入不足，特别是在一些经济欠较发达地区。有些地方的政法机关基本上是依靠自己创收来开展工作。政法机关的工作与经济利益相关联时，必然产生腐败。这不仅造成政法机关的腐败，还造成有些政法干警趁机违法办案，非法谋取私利。这样，社会主义法治理念很难得到贯彻落实。保障政法机关办公办案所需经费，解除政法机关的“粮草”之忧，可以切断政法机关与经济利益的联系，能促进社会主义法治理念的确立。
（三）解决政法干警工资福利
当前，我国还是发展中国家，与发达国家相比，经济还较落后，要实行高薪养廉还不大现实。但这并不意味着政法干警的工资福利等合法收入就不可以比其它行业稍微高一点。与一些垄断行业，甚至是垂直管理的单位行政事业单位相比，如人民银行、税务、药监局等部门，政法干警的收入要少很多。比如，不少人大代表认为目前法官的社会地位、工资待遇与他担当的社会职业角色不相称。[7]优秀的人才不愿意进政法机关，一些在政法机关的人又想出去，这从一定程度上说明政法机关的待遇不如其他单位。优秀的人才不愿意在政法机关工作，也会在很大程度上影响到社会主义法治理念的确立。当前，虽然政法干警的收入“比上不足比下有余”，但在当前多数地方的政法干警收入比“上”差距过大时，不能说这种存在是合理和公平的。这就可能造成政法干警的心理不平衡，影响政法干警依法执法，给社会主义法治理念的确立带来困难。因此，应当完善相关制度创造条件切实提高政法干警的收入，提高其待遇。
以社会主义法治理念作为政法机关的执法指导思想，以完善的制度作为政法机关执法的保障，政法机关才能不辱使命。
北安市人民法院 刘成江
