水利部办公厅关于印发《全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理办法》的通知
水利部办公厅
水利部办公厅关于印发《全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理办法》的通知
办水保[2004]99号
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：
为加强全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理，我部制定了《全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理办法》
二00四年七月十六日
附件：
全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强全国水土保持监测网络和信息系统建设工程（以下简称“本工程”）的建设管理，保证工程质量，实现建设目标，依据《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》（国发［2000］20号），《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部令第12号）和《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水建［1995］128号），结合本工程的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本工程的建设管理。
第三条 本工程建设严格执行国家和行业有关法律、法规、政策和技术标准。
第二章 建设管理机构与职责
第四条 水利部是本工程的主管部门，对建设管理进行指导和监督，协调和处理建设中的重大问题。
第五条 水利部水土保持监测中心作为本工程的项目法人，全面负责本工程的建设管理工作。项目法人组建项目建设办公室，具体处理工程建设管理日常事务。
第六条 各流域机构水土保持监测中心站受项目法人的委托，承担所承办项目的建设管理，并对流域内各省（自治区、直辖市）监测总站和监测分站的建设管理进行督促检查。
第七条 各省（自治区、直辖市）监测总站协助项目法人负责承办项目及所辖监测分站项目的建设管理。监测分站配合总站做好本站项目的建设管理。
第八条 流域机构监测中心站、省级监测总站和监测分站应将所承办项目建设的联系人名单上报项目法人备案。
第三章 建设实施
第九条 本工程严格按照基本建设程序组织实施，执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。
第十条 按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号），项目法人委托有资质的招标代理机构，采用公开招标方式确定监理单位、设备供货单位和施工单位。
第十一条 本工程所需设备实行集中招标采购。
第十二条 项目法人与监理单位、设备供货单位和施工单位等签定合同，明确双方责任和义务。
第十三条 项目的设计、施工、监理以及设备供应等单位按照《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）和合同约定负责所承担工作的质量，并实行质量终身责任制。
第十四条 施工单位应具备相应资质，按照有关技术标准、工程设计文件和合同约定进行施工，在施工过程中要加强自检自验工作，切实做好工程质量控制。
第十五条 设备供货单位应具备设备供货资质，按照合同约定提供设备和材料，对所供应设备和材料的质量全面负责。
第十六条 监理单位应具有信息系统工程和水土保持工程监理资质。监理单位应严格执行国家法律有关技术标准，对工程质量、进度和资金使用等进行全过程控制，加强合同管理。
第十七条 施工、监理以及设备供应等单位应按合同严格控制工期，确保项目建设工期目标的实现。
第十八条 工程涉及的设备、材料和软件等实行质量一票否决制。对质量不合格的，必须返工，直到验收合格。
第十九条 项目法人及流域机构监测中心站、省级监测总站和监测分站应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理和保存本工程建设各环节的文件资料，建立完整的文档目录。
第四章 资金管理
第二十条 本工程由中央和地方共同投资建设，建设资金从中央预算内水利基建投资和省（自治区、直辖市）水利建设投资中安排。各级监测机构要按照基本建设会计制度，建立基建帐户，做到专门设帐，独立核算，专人负责，专项管理，专款专用。
第二十一条 本工程建设资金由项目法人统一管理，合理使用，严格控制建设成本。
第二十二条 项目法人负责年度建设计划申报，并落实中央下达的投资计划，各省（自治区、直辖市）监测总站按照年度建设计划，落实地方配套资金，及时拨入项目法人单位专用基建账户。地方配套资金落实后，才能开始相应项目的建设；逾期不能落实的，项目法人有权缓建相应项目。
第二十三条 流域机构监测中心站、省级监测总站和监测分站应积极配合项目法人，做好本单位建设资金的使用管理，按照《基本建设财务管理若干规定》（财基字［1998］4号）和《水利基本建设资金管理办法》（财基［1999］139号）规定，完成各类报表的填报和报送。
第二十四条 项目建设严格按照批准的建设规模、建设内容和批准的概算实施。不得随意调整概算、资金使用范围，不得挪用、拆借建设资金。
第二十五条 对挪用、截留建设资金的，追还被挪用、截留的资金，并予以通报批评。情节严重的依法给予有关责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任。
第五章 检查及验收
第二十六条 项目法人定期或不定期对本工程的建设情况进行监督检查，做到及时发现问题、解决问题。
第二十七条 本工程验收分为单项验收、初步验收和竣工验收。单项验收和初步验收由项目法人组织，竣工验收由水利部组织。
单项验收是指针对单个合同书规定的任务完成后进行的验收。单项验收成果必须具备可独立运行的条件。
初步验收是指对流域机构监测中心站、省级监测总站或监测分站建设工程的验收。初步验收成果必须具备可进行网络系统集成和进行水土流失试验观测的条件。
竣工验收是指整个项目的建设任务全部建设完成，网络集成调试完毕，具备了投入生产运行的条件。
第二十八条 项目法人编制工程竣工财务决算，并通过审计部门审计后报水利部。
第二十九条 验收应具备以下条件：
1、项目承建单位已按照合同规定完成了全部内容。
2、项目承建单位已向项目法人提交了验收书面申请报告。
3、被验收单位应有完整的技术档案和施工管理资料，有设备、材料的质量检验报告。
4、有项目经费决算报告。
5、有监理单位提交的项目监理报告。
6、有各承建单位签署的工程质量保修书。
7、有项目分析测试报告和系统试运行报告。
第三十条 项目竣工验收后，项目法人应按照有关规定及时向运行管理单位办理交付使用手续，做好项目资产移交。运行管理单位应将固定资产部分纳入国有资产管理，加强设备设施的维护、更新与管理。
第六章 附则
第三十一条 本办法由水利部水土保持司负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起执行。
昆明市公园、风景名胜区管理规定
云南省昆明市人民政府
昆明市公园、风景名胜区管理规定
昆政发[1998]7号
第一章 总则
第二章 规划与建设
第三章 保护与管理
第四章 罚则
第一章 总则
第一条 为加强昆明市公园、风景名胜区的规划、建设、保护和管理，提高城市生态环境质量，绿化美化城市，发展旅游事业，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的各类公园、风景名胜区的规划、建设、保护和管理。
第三条 公园是公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境并具备游览游乐设施条件的公共绿地之一。
风景名胜区是具有观赏、历史、文化或科学价值的自然景物和人文景物，环境优美，形成一定规模，并经县级以上人民政府审定命名并划定范围区域。
公园、风景名胜区是为公众提供游览、休憩、观赏、娱乐或进行科学文化活动的场所。
第四条 昆明市园林局是本市园林行业的行政主管部门，负责对本市辖区内的城市园林绿化、公园风景名胜区进行行业管理，实行统一领导，分级管理的原则。市园林局的管理职责是：
(一)按照国家有关法律、法规，结合行业特点，制定行业管理的有关规定。
(二)按照社会经济发展和城市总体规划，制定公园、风景名胜区发展规划和年度计划，并组织监督、实施。
(三)对本市行政区内公园、风景名胜区的保护建设管理工作实施指导监督检查评比，领导直属公园、风景名胜区。
各县(市)区园林管理部门是辖区内县(市)区属公园、风景名胜区的行业主管部门。
各级规划、工商、公安、文化、物价、环保、旅游、环卫、卫生、市容、城建监察等管理部门应当按照各自职责，配合市、县(市)区园林主管部门管理好公园、风景名胜区。
第五条 公园、风景名胜区管理机构主要职责：
(一)宣传贯彻执行国家、省、市制定的公园、风景名胜区管理的有关法律、法规、规章和政策。
(二)依法实施公园、风景名胜区的规划、建设、保护、管理，在已划定的范围及外围保护地带，加强风景资源保护、开发和利用，加强财产管理，保障设施设备完好，提高园林艺术水平，创造优美游览环境。
(三)实行文明优质服务，维护公园、风景名胜区环境卫生和游览秩序，保障游客安全和景物完好。
(四)充分利用公园、风景名胜区资源特点，开展健康、有益的游览和文化娱乐活动，宣传社会主义精神文明，宣传爱国主义，普及历史、文化和科学知识。
(五)受市或者县(市)区园林管理部门委托处理游人违反本规定行为。
第六条 在公园、风景名胜区的保护、建设和管理工作中，认真执行本规定，成绩显著的单位和个人，由市或县(市)区园林管理部门给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第七条 市园林局根据昆明城市发展总体规划，与市规划部门共同编制本市城市园林建设发展规划，经市人民政府批准后实施。
县(市)区园林管理部门根据县(市)区、城镇总体规划，编制本县(市)区城镇园林建设发展规划，经县(市)区人民政府批准后实施，并报市园林局备案。
风景名胜区建设发展规划需按国家有关法规进行编制，并按规定进行报批后实施，同时报市园林局备案。
第八条 在城市规划区内，新建、扩建本市公园风景名胜区，必须符合本市园林建设发展规划和国家标准，其规划设计方案须经市园林局、市规划行政主管部门审核，报市人民政府审批后进行建设；公园、风景名胜区内的重要改建项目，经市园林局审核，规划主管部门确认后，报市建委审定实施，大型特殊改建项目须报市人民政府审批。不涉及减少绿地和水面积的小型改建项目，由市园林局审批后实施。
第九条 经批准的公园、风景名胜区规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需修改规划的，应经原审批机关批准。
第十条 公园、风景名胜区必须按照经批准的规划进行建设，建设项目应按程序立项报批，设计方案必须符合国家有关技术标准和规范要求。
第十一条 公园、风景名胜区建设项目的规划、设计、施工必须委托具有相应资格的设计、施工单位承担，在公园、风景名胜区内的建设项目，必须到市建委申办《风景名胜区建设许可证》。
第十二条 公园、风景名胜区的开发建设，按照谁投资谁受益的原则，属于国家投资建设的公园、风景名胜区项目，由市或县(市)区园林管理部门负责组织实施；属于非国家投资建设的公园、风景名胜区及风景园林项目，由投资者按批准的规划设计方案负责建设，并接受园林行政管理部门的指导和管理。
鼓励国内外组织和个人投资或者捐资建设城市公园项目。
第十三条 公园、风景名胜区内的建设项目竣工后，需经上级园林主管部门会同有关部门验收合格后方可投入使用。
第三章 保护与管理
第十四条 城市现有的和城市总体规划已确定的公园、风景名胜区用地，任何单位和个人不得擅自占用或者以出租转让等方式改变用地性质。因特殊情况确需占用的，必须征得公园、风景名胜区上级行政管理部门同意，按有关规定及程序报批，并按规定给予占地和异地建设补偿。
第十五条 城市公用管线需穿越公园、风景名胜区上空或者地下的，必须报经其公园、风景名胜区上级行政管理部门批准。建设单位应当妥善保护景区的资源和设施，保证游人的安全。对绿化环境及设施造成损害的，应予赔偿。
第十六条 因调整规划或道路扩建等建设因素，需移植、砍伐树木的。须报经市园林局批准，交纳补偿费，并按“伐一栽五”的原则，在指定的区域和规定的时限内补植。
第十七条 保持公园、风景名胜区内原有水面，不得擅自减少或改变用途。公园绿化用地比例应达到国家规定70％绿地率的标准，未达标的应逐步调整达到。
第十八条 公园、风景名胜区及其外围保护地带内不得建盖有碍景观的永久建筑物、构筑物及其它设施，严禁设立有废气、废液、烟尘、噪声污染严重的项目。
第十九条 公园、风景名胜区文物管理必须做到：
(一)在公园、风景名胜区内，被确定为县、区级以上保护文物的，应按国家、省、市法律、法规、规章的规定，对文物进行管理。
(二)依法保护文物，制定保护措施，设置文物等级标志、说明牌；按照文物保护有关规定对文物进行保养维护；修理修复工程计划和技术设计要报经相应级别文物管理部门批准。
(三)古树名木，挂牌保护，建立档案，制定管养保护计划，精心管理养护，严禁砍伐或移植古树名木。
第二十条 公园、风景名胜区植物、动物管理必须做到：
(一)有经主管部门批准的绿化总体规划，并按照规划实施绿化种植，要求突出本园特色，注重植物造景。
(二)按照园林植物栽植和养护技术规程，加强养护和管理，提高园林艺术水平。
(三)加强对野生及观赏动物的圈地保护、饲养、繁育和科研工作，扩大珍稀、濒危动物种群，依法做好动物的对外引进、交换、调配。
第二十一条 公园、风景名胜区设施管理应当做到：
(一)公园、风景名胜区要在适当地点设置导游图、简介、路标、警示牌、文物、动植物说明等标志牌示，标牌设置醒目，制作美观，图形规范。
(二)景区内建筑物、游路、雕塑、围栏、桌、凳、卫生设施，照明设备、标志牌示的设置要与景观协调，整洁大方，无脏乱破损，无乱刻乱画。
(三)游乐设施必须设置在规划区域内，不得损坏绿化，影响环境质量，设施的各项技术、安全指标须达到国家标准。新置游乐设施项目竣工，须经技术监督管理部门验收合格方可使用。有严格操作规程和运行安全管理制度，定期维修检查。
第二十二条 公园、风景名胜区卫生、环境管理应当做到：
(一)有专人管理，保持游览区内清洁，做到地面无废弃物、水面无漂浮杂物，厕所内洁净无异味，风景林定期清扫。
(二)保持宁静优美环境，不准使用喇叭、标牌、标语等形式在公园、风景名胜区进行商业性广告宣传。
(三)严禁任何单位和个人向公园、风景名胜区排放烟尘或有毒有害气体；不得倾倒杂物、垃圾。
第二十三条 公园、风景名胜区安全、治安秩序管理必须做到：
(一)有健全的安全管理制度，强化水上活动、动物展示、游乐设施、节假日游园活动等方面的安全管理工作，措施落实。
(二)对游览车、船、索道(缆车)、码头、险要道路、拥挤人口及危险地段要定期检查、定期维修，加强管理。危险地段应设置护拦及警示标志。禁止超容量接纳游人。
(三)未经同意，机动车辆不得进入游览区，凡进入游览区内的机动车辆必须按规定路线限速行驶，在指定地点停放。主要游览区内禁止停放机动车、自行车，堆放货物。
(四)执勤人员，必须衣帽整洁、佩带标志、文明礼貌、认真执法，尽职尽责，确保国家财产和游客安全。
第二十四条 公园、风景名胜区经营服务必须做到：
(一)商业网点的设置须经上级主管部门批准，统一规划，合理布局，禁止擅自设点经营。
(二)公园、风景名胜区门票、游乐设施、服务设施、展览以及其他活动的收费标准和审批程序，严格按物价管理部门的规定执行，不得擅自定价。
(三)各种收费项目及商品经营必须明码标价。
(四)建立严格的票证管理制度，售票验票分离，禁止出售回头票。
(五)经营服务人员经岗位培训合格后，持证上岗。在岗服务人员必须遵守职业道德，佩带服务证，着装整洁。
(六)各服务岗位应公布本岗位的服务公约，坚持服务规范，礼貌待客。
(七)餐饮、食品制作销售店(馆)必须严格执行《食品卫生法》及有关规定。
第二十五条 公园、风景名胜区举办文化娱乐活动必须做到：
(一)坚持健康文明的原则，符合公园景区性质和功能，不得影响公园、风景名胜区的绿化和环境质量。
举办大型展览及其他活动，须报上级主管部门批准；举办对本市有重大影响的展览及其他活动，须经市人民政府批准。未经批准不得举办。
(二)举办活动期间占用绿地，损毁绿化，须按《昆明市城镇绿化条例》规定，缴纳绿化补偿费，活动结束及时恢复绿地；
第二十六条 加强风景山林、建筑物、游乐设施的防火工作，强化古建筑消防管理。禁止在游览区内燃放烟花、鞭炮，草地、林区禁止使用明火，杜绝各类火灾事故发生。
第二十七条 使用公园、风景名胜区内的土地、房屋及设施对外招租或者进行合资、联营的各类经营项目，必须报经上级主管部门审批。
第二十八条 公园、风景名胜区基础管理工作应当做到：
(一)建立健全各项规章制度。对本规定的各项要求，定期检查，发现问题及时整改。
(二)加强档案管理，健全公园、风景名胜区资源调查评估材料、房地产、财产、文物、文书、统计报表、建设工程、园林植物、动物养护管理等资料档案，专存专管。其中，房地产档案包括土地证、房产证、林权证、图纸、表格、照片、历史资料等文件。房地产发生变更、纠纷，必须及时向主管部门请示报告。
(三)管理中发生重大事件或突发事件，应立即向有关部门报告，及时处理。
第二十九条 游人应当文明游览，保护公园、风景名胜区的环境，爱护公园景区内各类设施，维护公共秩序，遵守游览规则。禁止以下行为：
(一)随地吐痰、便溺、乱扔瓜果皮核、纸屑、食品包装等废弃物。
(二)攀折树枝、采摘花卉果实、伤害动物。
(三)在建筑物、公共设施、花木上涂写、刻画、在树上订钉、捆绑铁丝。
(四)车辆擅自进入游览区。
(五)在草地树林内使用明火。
(六)携带危险品进入游览区。未经允许，游客携带动物入园。
(七)其他损害公物的行为。
第三十条 驻公园、风景名胜区内的其它单位及其人员，必须接受公园、风景名胜区的统一管理，认真遵守国家和公园、风景名胜区制定的有关规章制度。
第四章 罚则
第三十一条 未经园林主管部门批准，随意改变公园、风景名胜区规划设计方案，擅自施工的，由园林主管部门责令限期改正，追究有关人员责任，造成损失的，应负赔偿责任。
第三十二条 有下列行为之一的，由公园、风景名胜区或其上级主管部门责令限期改正，收缴违法所得；造成损失的，应负赔偿责任；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
(一)未经批准，擅自改变公园、风景名胜区用地性质的。
(二)未经批准，擅自占用、出租、转让公园、风景名胜区土地、房屋及其设施的。
(三)未经批准，擅自在游览区内设置游乐设施、商业经营网点、娱乐场所和广告标志的。
(四)未经批准，擅自在公园、风景名胜区内举办展览及其他活动的。
(五)对文物古迹、未实行有效保护而导致损坏的。
(六)砍伐和移植古树名木的。
(七)破坏公园、风景名胜区资源的。
第三十三条 有下列行为之一的，由公园、风景名胜区或其上级主管部门会同环保部门依照国家环境保护法律、法规进行处理，造成损失的，应负赔偿责任。
(一)向公园、风景名胜区水体排放污水、倾倒垃圾的。
(二)向公园、风景名胜区排放烟尘、有毒有害气体的。
第三十四条 进入公园、风景名胜区的游人，违反本规定第二十九条规定的，公园、风景名胜区管理部门，应对其进行教育制止，
责令改正，并按有关规定处以10元以上200元以下罚款，造成损失的，负全部赔偿责任。情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十五条 拒绝、阻挠公园、风景名胜区管理人员依法执行公务，违反治安管理规定的，提请公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处理。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向作出处罚决定单位的上一级行政主管机关申请复议或直接向人民法院起诉，逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第三十七条 公园、风景名胜区对违反本规定所处罚款和赔偿金，应出具地方财政统一收据。其中，罚款应按规定上缴地方财政，赔偿金用于本公园、风景名胜区的建设与管护。
第三十八条 本规定由市园林局负责解释。
第三十九条 本规定自公布之日起实行。
