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重庆市人民政府


重庆市人民政府令第 169 号


《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》已经2004年5月11日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。


市 长
二○○四年五月十三日


重庆市政府部门行政首长问责暂行办法



第一条　为了全面推进依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政府部门行政首长问责，是指市人民政府对所属各部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或行政首长举止不端，在社会上造成不良影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。

第三条　本办法适用于市人民政府对市政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）的问责。

本办法所指市政府部门包括市政府办公厅，市政府组成部门，直属机构，特设机构，市政府部门管理的机构，议事协调机构的办事机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位，市政府派出机构。

第四条　市政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

第五条　市政府部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：

（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的：

1．无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；

2．不履行或未认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的。

（二）责任意识淡薄，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：

1．在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；

2．组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；

3．瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的。

（三）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或重大经济损失的：

1．重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；

2．随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；

3．违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模集访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的。

（四）不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的：

1．制定的规范性文件或政策性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；

2．机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；

3．监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；

4．指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；

5．对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的。

（五）在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的：

1．在招商引资活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺优惠政策或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害管理相对人的合法权益的；

2．在政府采购活动中，不进行招标投标或违反市人民政府有关规定的；

3．在资金融通活动中违反国家金融法规和有关政策规定的。

（六）市政府部门行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的。

（七）市人民政府认为应当问责的其他情形。

第六条　市长发现市政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：

（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；

（二）新闻媒体曝光的材料；

（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；

（五）政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议;

（六）工作考核结果；

（七）副市长、秘书长向市长提出的问责建议。

第七条　问责程序启动后，市长或市长委托的副市长可以责成市政府有关部门的行政首长当面汇报情况。

市长或市长委托的副市长听取情况汇报后，认为市政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一且事实清楚的，市长可以直接决定提交市政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。

第八条　市监察局根据市长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。

被调查的市政府部门行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。

第九条 市监察局调查结束，应将调查结果书面告知被调查的市政府部门行政首长，并询问其对调查事实有无异议。

第十条　市监察局应在市长规定期限内完成调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：

（一）市政府部门行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微的，应向市长提出终止问责的建议；

（二）市政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一的，应提请市长对该部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。

第十一条 市长根据调查报告决定不予追究责任的，市监察局应将调查结论和市长决定书面告知被调查的市政府部门行政首长。

第十二条 市长根据调查报告决定按本办法第十四条规定方式追究责任的，应责成市监察局将调查结果和处理建议提交市政府常务会议讨论。

被调查的市政府部门行政首长可在常务会议上进行陈述和申辩。

第十三条 市长根据市政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由市政府办公厅书面通知被追究责任的市政府部门行政首长，并告知复核、复查申请权。

第十四条 追究责任的方式为：

（一）取消当年评优、评先资格；

（二）诫勉；

（三）通报批评；

（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；

（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；

（六）停职反省；

（七）劝其引咎辞职。

前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省或劝其引咎辞职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报市人大常委会或有关机关备案。

第十五条　被问责的市政府部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起10个工作日内向市人民政府申请复核。特殊情况，可申请延长5个工作日。

第十六条 市长决定复核的，可根据复核申请的内容责成市监察局在7个工作日提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。

复核、复查期间，原追究责任的决定可以中止执行。

第十七条 市长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：

（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；

（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；

（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。

第十八条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给以行政处分。

第十九条 市政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一且该行为涉嫌违纪的，由市监察局依法处理；如该行为涉嫌犯罪的，市监察局应将案件移送司法机关依法处理。

前款的调查情况和案件处理情况，均应向市长提出书面报告。

第二十条 受到纪检机关警告、严重警告或监察机关警告、严重警告、记过、记大过、降级处分的市政府部门行政首长，市长仍可决定按本办法第十四条规定的方式追究其责任。

第二十一条　依照本办法对市政府部门行政首长问责后，如问责情形是由处（室）负责人或工作人员的行为所导致的，市政府部门行政首长可参照本办法对其问责；如问责情形是由分管副职的行为所导致的，应对其进行批评并提请市监察局对其问责。

分管副职、处（室）负责人或工作人员的行为涉嫌违纪的，按干部管理权限依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十二条　市人民政府对区县（自治县、市）人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。

各区县（自治县、市）人民政府可以参照本办法，对本级政府部门的行政首长和乡（民族乡）、镇人民政府或街道办事处的乡长、镇长或主任进行问责。

实行市以下垂直领导体制的市政府部门可以参照本办法，对本系统的区县（自治县、市）政府部门的行政首长进行问责。

第二十三条 本办法第十四条第一款第二项所称诫勉，指市长或受市长委托的副市长根据市政府常务会议精神对被问责的市政府部门行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。

第二十四条 对市政府部门副职问责的具体办法，由市监察局根据本办法另行制定。

第二十五条　本办法自2004年7月1日起施行。


上海市人民政府


上海市街道办事处工作规定
上海市政府



第一条 （目的和依据）
为了加强本市街道办事处的建设，充分发挥其行政管理的职能，密切政府与群众的联系，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《城市街道办事处组织条例》的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （性质和职能）
街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导。
街道办事处依据法律、法规、规章的授权或者在区人民政府委托的职权范围内，负责本辖区的行政管理工作。
第三条 （工作目标）
街道办事处的工作应当服从和服务于经济建设的中心任务，以社区管理和社区服务为重点，积极开展社会主义精神文明和物质文明建设，把辖区建设成为安定团结、环境整洁、方便生活、服务四化的文明社区。
第四条 （设立的原则和规模）
街道办事处根据地域条件和居民分布状况，按照便于联系群众和有效进行管理的原则设立。街道办事处管辖区域的居民人口一般为五万至十万人。
第五条 （报批程序）
街道办事处的设立、合并、撤销、更名、管辖区域的变更、驻地迁移，由区人民政府报上海市民政局审核；经审核同意后，由上海市民政局报上海市人民政府批准。
第六条 （任务）
街道办事处的主要任务是：
（一）贯彻法律、法规、规章，开展社会主义民主与法制的宣传教育和以弘扬社会公德为主的道德教育；
（二）按照有关规定管理街道经济工作，指导街道经济组织发展生产经营；
（三）制定社会治安综合治理规划并组织实施，开展人民调解、治安保卫工作，依照有关规定管理外来流动人口，维护老年人、妇女、青少年、儿童和残疾人的合法权益；

（四）协同有关部门开展计划生育、爱国卫生、防病保健、市容环境卫生、环境保护和劳动就业的管理工作；
（五）指导、支持和帮助居民委员会的工作，促进居民委员会的组织建设和制度建设；
（六）开展社区服务、拥军优属工作，兴办社会福利事业，做好社区文化、科普、体育、教育工作；
（七）配合有关部门检查督促新建、联建和改建住宅的公建配套设施的落实；
（八）配合有关部门做好防汛、防台、防震、防火、抢险、防灾救灾工作；
（九）向区人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项；
（十）完成区人民政府交办的其他任务。
第七条 （街道办事处主任职责）
街道办事处实行主任负责制。
主任主持街道办事处全面工作，其主要职责是：
（一）组织实施本规定第六条规定的各项任务；
（二）召集和主持街道办事处办公会议；
（三）对街道办事处工作人员实施任免、调整、考核和奖惩；
（四）召集和主持街道管理联席会议；
（五）决定街道办事处的其他重要事项。
街道办事处副主任协助主任工作，主任因故缺位时，由一位副主任行使主任职责。
第八条 （人事建议权）
街道办事处可以对区人民政府有关部门设在辖区内的派出机构主要行政负责人的任免、调动、考核和奖惩，提出意见和建议；区人民政府有关部门应当在作出决定前，主动听取街道办事处的意见和建议。
第九条 （综合协调权）
街道办事处可以向辖区内的机关、团体、企业、事业单位布置有关城市管理、社会治安综合治理、方便群众生活等地区性、社会性、群众性的工作任务，并进行督促、检查、考核、协调和指导。
市、区人民政府所属部门需要街道办事处协助完成其他有关工作任务，应当经区人民政府同意后下达。
第十条 （行政处罚权）
街道办事处可以依据法律、法规、规章的授权或者有关部门的委托，行使部分处罚权。
第十一条 （街道办事处办公会议）
街道办事处办公会议由主任、副主任组成，必要时各科室负责人和有关人员可列席会议。会议主要研究决定办事处工作中的重要事项。
第十二条 （街道管理联席会议）
街道管理联席会议由辖区内有关单位负责人参加，主要协调解决街道工作中的有关问题。对联席会议形成的决议，辖区内有关单位应当遵照执行。
第十三条 （居民代表会议）
街道办事处每年组织召开一次居民代表会议，向居民报告工作，听取意见，接受居民监督。
第十四条 （居民委员会主任会议）
街道办事处定期或者不定期召开居民委员会主任会议，必要时可以召开居民委员会下设的有关工作委员会主任会议，研究、布置工作，交流经验。
第十五条 （工作制度）
街道办事处实行公开办事制度，建立适应工作和居民需要的接待制度、值班制度、联络员制度，并建立岗位责任制。
第十六条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由上海市民政局负责解释。
第十七条 （施行日期和废止事项）
本规定自一九九五年一月一日起施行，一九八七年二月十二日上海市人民政府发布的《上海市街道办事处工作暂行条例》同时废止。



1994年11月10日