论欧盟法律的全球化发展趋势及其对中国法律的影响
-------以中国二次参加海牙国际私法会议为视角
曹培忠①，周艳波，惠峰
山东农业大学文法学,山东 泰安 271000
内容摘要：欧洲共同体（European Communities, EC）作为是一个独特的区域性国际组织，有超越国家的特征。这就使得法律在全球范围内的统一化，各国的法律逐步趋同，或者是各国法律之间不断加强的深度协调化，或者是几者的多元的综合，首先在欧洲成为可能。它首先借助于欧盟内部统一体的力量，通过区域化立法的形式扩张。同时表现出强烈的政治色彩，欧盟法律的全球化发展趋势通过参与多边贸易体制的形式得以体现，而当欧盟法律与全球法律出现矛盾和冲突时，欧盟法律又极力推行其法律制度，在多边贸易体制务实的劣性中得以实现。欧盟法律进行统一的计划性、法制化调节，对中国有借鉴和指导意义，尤其是法律对经济发展的保护功能和高度的能动性，对中国建立排它性的济济保护秩序具有借鉴意义。
关键词： 全球化 趋势 影响
The Study on the Globalization Trend of the
EU's Laws and the Affection
In the sight of China's Government to Access
to the Huage International Private Laws Reference
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract: European Communities, EC, as an international special region organization, has the futures of exceeding the states. It resulted in the possibility in the EC to globalization of the laws in the world scope and the laws development common or the cp-operation among the different states' laws or the different elements combination firstly. Firstly, the EC's laws globalization achieves its aim to legislate via the EC's laws to access to the multilateral trade mechanism with the strong political element, when the conflict of the laws between the EC's laws and world's laws, the EC promotes its laws via the shortcoming of the multilateral trade mechanism as well. The common features and the regulation of EC' laws is for helpful and guideline for China, especially to play an important role for the laws to protect function and establish the exclusive economic orders.
Key words: globalization trend affection
引言
联合国国际私法委员会自20世纪末举行了5次海牙国际私法委员会讨论海牙国际私法民商事的管辖和承认问题，依此消除不同法系之间关于民商事的管辖和承认问题引发的管辖和承认问题的法律冲突。
中国政府在2000年二次参加了海牙国际私法会议主持召开的联合国国际私法委员会讨论海牙国际私法民商事的管辖和承认国际条约的起草工作会议。由于两大法系之间存在严重分歧，在专门管辖和承认执行程序方面不能达成一致，海牙国际私法委员会讨论的海牙国际私法民商事的管辖和承认条约，仍然处于起草讨论阶段。
然而，海牙国际私法委员会主持讨论的海牙国际私法民商事的管辖和承认是以欧洲共同体（European Communities, EC）的布鲁塞尔1968年条约为蓝本的。欧洲共同体（European Communities, EC）的布鲁塞尔条约的历史命运，从一个侧面论及欧盟法律的全球化发展趋势。这一趋势对于中国法律将产生重大的影响。
笔者最近两年被政府选派到澳大利亚堪培拉大学法学院攻读国际经济法硕士，主修WTO规则、争端解决机制和欧盟法律。本文从欧盟法律演变历史这个角度，详细研究了欧盟法律的全球化发展趋势及对中国法律将产生的重大影响。尤其是研究了在中国入世的条件下，中国法律生态化建设和多元化的法律适应问题。
本文正文分四部分：欧盟及欧盟法律概述，欧盟法律的全球化发展趋势，中国法律的影响和结语。
由于笔者才疏学浅，文章一定存不少问题，请批评指正。
二、欧盟及欧盟法律概述
欧洲共同体（European Communities, EC）是一个新型的、独特的区域性国际组织。长期以来，欧洲共同体有两种不同的涵义。广义的欧洲共同体是1952年《巴黎条约》建立的欧洲共同体、1958年两个《罗马条约》建立的欧洲经济共同体和原子能共同体。① 狭义的欧洲共同体仅是欧洲经济共同体。正是基于关税同盟为基础和具有共同市场为核心的具有广泛的经济和社会职能的国际组织，欧洲共同体（European Communities, EC）在国际社会和国际舞台发挥了重要作用，具有广泛的国际影响。
随着1992年马斯特里赫《欧洲联盟条约》的正式生效，欧洲联盟，简称欧盟，才成为一专有称谓出现在世界舞台（European Union, EU）。事实上，《欧洲联盟条约》的正式生效并没有当然代替《巴黎条约》和《罗马条约》，也没有终止欧洲共同体的存在。相反，《欧洲联盟条约》明确宣布欧洲联盟是在三个欧洲共同体基础上和尊重和确保“欧洲共同体建设既得成绩”(the achievement of the EC's structures and the legal )原则下建立欧洲联盟。②
欧洲共同体（European Communities, EC）作为是一个新型的、独特的区域性国际组织，与一般的政府间国际组织不同，有超越国家的特征。表现在它的基本文件和一般的政府间国际组织的文件不同，形成共同体的内部法，几乎相当于内国法，对成员国有直接的法律效力。③ 根据欧共体法院的判决，欧共体法律几乎适用于所有的经济领域。即不仅规范那些传统的市场经济活动，而且还适用于广播、能源、邮政等方面占垄断地位的国有企业。
欧共体的在对外法律权利的几种方式，第一是保权留利（Reserved powers）,④ 第二，平行权利，⑤ 第三， 调和混合权利（mixed powers），①第四，排他性的权利（Exclusive power）。②当然，上述权利不是静止不动的，随着不同的政治和经济环境而由所不同和变化。③ 在组织结构上，欧洲共同体（European Communities, EC）有类似国内体制的机关，④有代表欧洲共同体公民利益的和行使立法权的欧洲议会，和由独立法官组成的具有宪法法院地位的欧洲共同体法院，特别是欧洲共同体法律具有优先于成员国法的效力，对成员国有直接的效力。
最近的EU的宪法草案的出笼就是好的例证，也是欧盟法律的全球化发展趋势的又一显现。也就是说，成员国所固有的一部分经济和政治权利已转移个给欧洲共同体，即现在的欧洲联盟，简称欧盟，（European Union, EU）。
（一）、欧洲共同体（European Communities, EC）法律统一的原因和法律特征
在欧洲共同体（European Communities, EC）实施统一的法律制度的机构有着经济和政治背景，首先在经济上，其次在政治上。1993年1月1日，洲经济共同体实现了内部统一大市场之后，根据欧共体条约第2条，共同体的任务是，通过建立共同体市场，逐步协调成员国的经济政策，和谐地发展共同体经济水平，加强成员国的团结，提高人民的生活水准。因此，从维护有效竞争的原则出发，共同体条约第3条第1款g项规定，共同体市场要建立保护竞争的制度。这一原则条款的具体化即是条约第81条至第86条。这些条款的目的是，禁止卡特尔，⑤禁止滥用市场支配地位，⑥消除进入成员国市场的障碍，推动市场竞争，建立由竞争引导的经济秩序
统一的对外贸易制度建设在欧洲共同体有深厚的经济背景，对外贸易贸易在欧洲共同体国民经济中占有重要的地位，出口占各成员国的国内生产总值的四分之一。①原因是多元的：一是欧洲地域相对狭小，人口稠密，工业发达，但缺乏能源和材料，必须依赖对外贸易，二是政治利益趋向一致，不仅受到贸易大国的挑战，而且也受到发展中国家的挑战。从历史上看，欧洲共同体（European Communities, EC）法律统一大体分三阶段：
实施《北京市人民政府关于暂住人口户口管理的规定》的细则
北京市公安局
实施《北京市人民政府关于暂住人口户口管理的规定》的细则
市公安局
根据《北京市人民政府关于暂住人口户口管理的规定》（以下简称《规定》），制定本细则。
一、按《规定》第一条的规定，从本市行政区域以外来京的暂住人员，应在来京后三日内向暂住地公安派出所申报暂住登记。其中年龄在十六周岁以上（含十六岁），暂住期拟超过三个月的下列人员，应在十五日内向暂住地公安派出所申领《暂住证》。
（一）来京从事建筑工程施工人员；
（二）经批准来京从事商业、饮食业、修理业等第三产业的个体户；
（三）外地与本市联营或来京独资经营企事业的从业人员；
（四）受聘来京的科技人员，临时工、合同工；
（五）保姆；
（六）借读和培训、进修人员；
（七）借调人员；
（八）采购、推销、洽谈贸易等业务人员；
（九）来京进行科学研究、技术协作人员；
（十）投靠亲属人员；
（十一）养病、治病及随行护理人员；
（十二）其他应申领《暂住证》人员。
二、按《规定》第一条第二款规定，城近郊区（东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）与远郊区县（门头沟区、燕山区、通县、大兴县、昌平县、房山县、顺义县、平谷县、怀柔县、密云县、延庆县）之间或远郊区县之间往来，暂住期拟超过三日的
暂住人员，应在到达暂住地后，即向暂住地公安派出所申报暂住登记。
三、《暂住证》的申领
（一）住在居民户和农民户内的，由户主或本人向当地公安派出所申报暂住登记，申领《暂住证》。
（二）住在机关、团体、部队、企事业等单位的，由留住单位指定专人负责，按规定到当地公安派出所申报暂住登记，申领《暂住证》。
（三）集体住宿的外地来京建筑工程施工人员，由本市用人单位或施工队指定专人负责，向当地公安派出所申报暂住登记，申领《暂住证》。
（四）住在饭店、招待所、旅店、浴池及车马店的，由店方指定专人负责向公安派出所申报暂住登记，申领《暂住证》。
四、申领《暂住证》时要交验证明
（一）来京从事建筑工程施工的人员，交验本市用人单位的介绍信、原单位或户籍所在地乡镇人民政府的证明和本市城乡建设委员会建筑安装市政工程合同预算审查处的证明。
（二）来京从事商业、饮食业、修理业等第三产业的个体户，交验本市区、县工商行政管理部门核发的临时营业执照或临时经营许可证。
（三）外地与本市联营或来京独资经营企事业的从业人员，交验本市合作一方的主管上级机关或所在区、县政府主管部门批准的证明，以及原单位或户籍所在地乡镇人民政府的证明。
（四）机关、团体、部队、企事业等单位聘用的外地技术人员、合同工、临时工，交验本市用人单位的证明和本市计划委员会或其授权审批单位的证明。
（五）来京投靠亲属、养病、治病、护理人员及保姆，交验户籍所在地乡镇人民政府或有关单位的证明。
（六）来京借读的学生，交验在京亲属所在单位或学校的证明。
（七）来京培训、进修和借调的工作人员，交验派出单位和培训、借用单位劳动人事部门的证明。
（八）来京采购、推销、洽谈贸易等业务人员，交验原单位所在地的区、县主管部门的证明。
（九）来京进行科学研究、技术协作的人员，交验原单位和本市接待单位的证明。
申领《暂住证》的人员，交验证明后，填写《申领暂住证登记表》，并交近期一寸正面免冠照片两张。
五、《暂住证》的延期和注销
《暂住证》期满仍需留住的，应在期满前三日内到发证公安派出所申请延期。延期一次不得超过半年。
暂住人员离京前，应向公安派出所注销暂住户口，交回《暂住证》。在京依法被逮捕、劳动教养或死亡的暂住人员，由留住单位或户主向公安派出所注销暂住户口，交回《暂住证》。
六、加强管理
（一）遗失《暂住证》的，应由本人及时报告公安派出所，申明原因，交验证明，经查明情况后，予以补发新证。各级公安机关在执行任务时有权查验《暂住证》，被查验者不得拒绝。
（二）各机关、团体、部队、企事业单位以及农村村民委员会，应指定专人负责户籍管理工作，并将名单报送派出所，户籍管理人员的主要职责：负责暂住户口的登记；办理申领《暂住证》手续；每月底向公安派出所报告暂住人口情况；加强户口管理的宣传教育，发现问题及时向单位
保卫部门和公安派出所报告。
申领《暂住证》的，要交纳工本管理费（每个一元），办延期手续的，要交管理费（每次五角），个别生活确属困难的，经公安派出所批准，可以免交。
《暂住证》及有关的登记簿册，由市公安局统一印制。
七、有下列行为之一的，按照《规定》第六条的规定给以处罚：
（一）转让、出借、出卖《暂住证》的；
（二）冒名顶替使用他人《暂住证》的；
（三）拒绝公安机关查验《暂住证》的；
（四）暂住人员拒不申领《暂住证》的；
（五）单位负责人、户主留住暂住人员，不按规定申领《暂住证》的；
（六）对留住人员犯罪行为知情不举的。
八、本细则应用中的具体问题由市公安局负责解释。
九、本细则自一九八六年一月一日起施行。
北京市公安局
1985年11月26日
